《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》日前印發(fā)。根據(jù)意見，到2020年，我國將建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

意見提出，深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革。要繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，改革國有農(nóng)場辦社會職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，構(gòu)建新型勞動用工制度，完善社會保障機(jī)制，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新土地管理方式。

改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進(jìn)？進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要哪些政策支持？記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

改革國有農(nóng)場辦社會職能

記者：請您談?wù)勣r(nóng)墾將沿著怎樣的路徑改革？

韓長賦：《意見》對農(nóng)墾改革的思路、原則、目標(biāo)、措施等方面進(jìn)行了全面闡述，主要從墾區(qū)集團(tuán)化改革等7個(gè)方面對農(nóng)墾改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制怎么辦等重大問題。

第一，全力推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革。在推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革方面，要堅(jiān)持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強(qiáng)化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)場辦社會職能改革。

第二，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

第三，大力推動資源要素有效配置。推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入社會資本推進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。

把農(nóng)墾納入惠農(nóng)政策范圍

記者：農(nóng)墾的歷史遺留問題多、包袱重，《意見》出臺了哪些重點(diǎn)政策來支持和推動農(nóng)墾改革發(fā)展？

韓長賦：《意見》要求各級地方黨委、政府把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。國家有關(guān)部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。

首先，要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”。農(nóng)墾是特殊的企業(yè)，不僅支持國有企業(yè)改革的政策適用于農(nóng)墾，而且各項(xiàng)惠農(nóng)政策、民生政策也要覆蓋農(nóng)墾。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新國有資本運(yùn)作和財(cái)政資金投入方式。探索以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立基金，引導(dǎo)社會資本投向墾區(qū)建設(shè)，形成以政府投入為主的多渠道投入機(jī)制，著力提升財(cái)政資金投入效果和資本配置運(yùn)行效率。

第三，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，省級以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。同時(shí)，《意見》提出有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，這是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)之一。