胡序威表示，要全面建設(shè)小康社會，從現(xiàn)在開始就必須補上廣大農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化發(fā)展這塊“短板”。 視覺中國 資料
日前，中國科學(xué)院地理所研究員、中國城市規(guī)劃學(xué)會顧問胡序威發(fā)表了“致規(guī)劃界的一封公開信”，提出在當(dāng)前編制“十三五”規(guī)劃進程中，中國應(yīng)避免進入以下幾個認識誤區(qū)。
胡序威從上世紀80年代開始就關(guān)注中國城鎮(zhèn)化問題，12月1日他在接受澎湃新聞記者采訪時表示，在以往的城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了不平衡發(fā)展，而要全面建設(shè)小康社會，從現(xiàn)在開始就必須補上廣大農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化發(fā)展這塊“短板”。
澎湃新聞：從您的公開信內(nèi)容來看，是否覺得過去對農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題重視不夠？
胡序威：過去一段時間里，中國注重發(fā)展城市群，城市群都在發(fā)達地區(qū)、發(fā)展條件比較好的地區(qū)，像長三角、珠三角，這當(dāng)然沒有錯，但城市群、大城市以外的廣大農(nóng)村地區(qū)也需要城鎮(zhèn)化，而且是就近的城鎮(zhèn)化，卻沒有引起足夠的重視?，F(xiàn)在是很多農(nóng)村地區(qū)的人千里迢迢來到大城市或城市群中的各個城市，這是一種遠距離的城市化。
澎湃新聞：這種遠距離的城市化促進了大城市、城市群發(fā)展，是否也帶來了負面影響？
胡序威：長三角、珠三角城鄉(xiāng)差別已經(jīng)縮小，城市與鄉(xiāng)村的生活水平也比較接近，具備了城鄉(xiāng)一體化的條件，但也必須看到，大城市中近年來因為人口聚集，城市區(qū)不斷擴大，交通擁堵，房價高漲等城市病也越來越明顯。另一方面，因為廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，大城市人口才會越來越多。
澎湃新聞：這是否意味著在發(fā)展中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)不平衡的狀況？
胡序威：在城鎮(zhèn)化過程中由于出現(xiàn)了不平衡發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別很大，尤其是發(fā)達的城市群地區(qū)與中西部及廣大農(nóng)村的差別更大，而且有越來越大的趨勢?，F(xiàn)在的“兩條腿”走路，一條腿快了，另一條腿則是慢的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的話就要補上農(nóng)村地區(qū)這一塊，這樣才能平衡。
澎湃新聞：為何強調(diào)農(nóng)村地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化？
胡序威：近城鎮(zhèn)化與發(fā)達地區(qū)的城市化不一樣，是分散的以中小城市為主的，城市群則是集中的。由于在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村地區(qū)大量非農(nóng)人口的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)移不可阻擋的，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人會越來越少，在廣大農(nóng)村地區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和中小城市為主的就近城鎮(zhèn)化，至少可以吸引一部分人就近打工，而且就近城鎮(zhèn)化，將農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，農(nóng)村也不會衰落，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化也有了可能。只有農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來，就近城鎮(zhèn)化發(fā)展起來，城鄉(xiāng)差別才能縮小。要全面建設(shè)小康社會，絕不能忘了廣大農(nóng)村地區(qū)，要把農(nóng)村地區(qū)作為重點來抓。
胡序威致規(guī)劃界的一封公開信
我認為在當(dāng)前編制《十三五規(guī)劃》進程中，應(yīng)避免進入以下幾個認識誤區(qū)。
一、不能以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)來限制和禁止這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對保證我國經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有重要意義，應(yīng)該認真貫徹執(zhí)行。但在規(guī)劃中劃出的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)主要指對開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的限制和禁止，不能以此來限制和禁止當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化主要指由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程。將生態(tài)脆弱地區(qū)過于分散的農(nóng)業(yè)人口，適當(dāng)?shù)叵蚓徒擎?zhèn)轉(zhuǎn)移，改為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將有助于對生態(tài)環(huán)境的更好保護和修復(fù)。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的限制開發(fā)，主要從保護農(nóng)區(qū)寶貴的耕地資源，保證農(nóng)區(qū)綜合生產(chǎn)力的持續(xù)增強考慮，限制工業(yè)區(qū)的過度開發(fā)和城市建設(shè)用地的無限擴張。然而許多主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)往往也是農(nóng)村人口很密集的地區(qū)。這些地區(qū)的發(fā)展不能只靠農(nóng)業(yè)，大量富余農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是不可阻擋的趨勢。除了向都市圈和城市群的遠距離轉(zhuǎn)移外，在廣大農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)就近轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化也必須引起足夠的重視。我國的城鎮(zhèn)化，必須堅持以在國土重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)集中發(fā)展大中城市為主的都市圈、城市群和在廣大農(nóng)村地區(qū)分散發(fā)展以小城鎮(zhèn)和中小城市為主的就近城鎮(zhèn)化相互密切結(jié)合的兩條腿走路的方針。
二、不能把設(shè)市的市域都看成城市
現(xiàn)今我國的許多媒體，把設(shè)市的整個市域都看成城市，如曾把重慶市說成擁有3000萬城市人口的世界超級城市。又如2015年10月8日《光明日報》的一篇報道，在全國城市人口規(guī)模的排名榜中，重慶市仍列首位，大于上海市和北京市；而且還出現(xiàn)保定市大于深圳市，南陽市大于武漢市等諸多笑料。我國的行政區(qū)劃自實行地市合并以市管縣的體制以來，好多市都愛把自己管轄的地域范圍都說成城市。其實許多市轄縣都還是很落后的農(nóng)村地區(qū)，所以不能只重視發(fā)展城市經(jīng)濟，不能以全市人均GDP、人均收入的平均值來掩蓋市域內(nèi)客觀存在的巨大城鄉(xiāng)差別?，F(xiàn)今我國與發(fā)達國家的發(fā)展差距，主要不在城市，而是外圍的農(nóng)村地區(qū)。所以要在2020年全面建成小康社會，就必須加大對城市外圍農(nóng)村地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展力度，推動縣域內(nèi)部分農(nóng)村人口的就近城鎮(zhèn)化。這不是靠傳統(tǒng)的工業(yè)化，而是靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)展有特色的縣域經(jīng)濟，加快縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展各種為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代和傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供大量非農(nóng)就業(yè)崗位。著力改善農(nóng)村地區(qū)的人民生活，發(fā)展包括金融、網(wǎng)上貿(mào)易、快遞、旅游、文化、職業(yè)教育、環(huán)保、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多樣化的服務(wù)業(yè)，將有效擴大我國的內(nèi)需，為經(jīng)濟社會的發(fā)展增加新動力。
三、不能把精準扶貧只簡單地理解為有針對性地幫助各家貧困農(nóng)戶發(fā)展效益較好的農(nóng)牧生產(chǎn)
從長遠發(fā)展看，靠各家農(nóng)戶可使用的幾畝土地發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟，沒有多大前途。即使有些貧困戶經(jīng)精準扶貧開發(fā)后，使有些經(jīng)營項目獲得較好經(jīng)濟效益，但隨著市場的變化隨時都有可能返貧。其根本出路還是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，需要為多余出來的農(nóng)村勞動力提供足夠的非農(nóng)就業(yè)崗位。可通過職業(yè)培訓(xùn)就近轉(zhuǎn)業(yè)或出外打工，改為從事各種服務(wù)業(yè)將成為主要出路。可見，發(fā)展縣域經(jīng)濟推進就近城鎮(zhèn)化，為當(dāng)?shù)氐呢毨艟徒峁└嗟姆寝r(nóng)就業(yè)崗位，也應(yīng)成為精準扶貧的有效舉措。
四、不能把社會基本公共服務(wù)均等化理解為要把社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)均等分攤到所有農(nóng)村
推進社會基本公共服務(wù)均等化，對縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)發(fā)展成果的人民共享有重要意義。但這只是要使城鄉(xiāng)居民都能享受到社會基本公共服務(wù)，并不是要把社會基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)均等地分散建設(shè)到所有農(nóng)村。一些高質(zhì)量、高水平的社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如醫(yī)院、中學(xué)、電影院、圖書館、體育館等只能設(shè)置在城鎮(zhèn)，可供周圍農(nóng)村共同享用。大力提高縣城一級的社會公共服務(wù)設(shè)施的水平，縮小其與大城市之間的差距，可更好地體現(xiàn)社會基本公共服務(wù)的均等化。
五、不能在農(nóng)村地區(qū)搞脫離城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化
我國很重視在農(nóng)村地區(qū)搞新農(nóng)村建設(shè)，卻很少提到在農(nóng)村地區(qū)推進就近城鎮(zhèn)化。規(guī)劃界一致認為今后我國廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化。但如果只強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，而忽視在廣大農(nóng)村地區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和中小城市為主的就近城鎮(zhèn)化，又怎能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
以上管見，不一定都正確，僅供研究參考。
