12月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。

       12月7日，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，在新的形勢下，農(nóng)墾定位在四個(gè)方面，即保衛(wèi)國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

農(nóng)墾從上世紀(jì)50年代開始承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)的援外任務(wù)。90年代以來，開始以企業(yè)為主體積極探索農(nóng)業(yè)國際合作，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，形式更加多樣。目前全國23個(gè)墾區(qū)已經(jīng)在42個(gè)國家設(shè)立了113個(gè)境外企業(yè)和發(fā)展項(xiàng)目，主要是農(nóng)業(yè)合作開發(fā)和農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目。

楊紹品說，今后農(nóng)墾要發(fā)揮集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化優(yōu)勢，在國際農(nóng)業(yè)合作中承擔(dān)起國家隊(duì)的責(zé)任，統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場、兩個(gè)資源，進(jìn)一步促進(jìn)雙方和多方合作共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

歷史產(chǎn)物

農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。不過，特殊的農(nóng)墾系統(tǒng)也被詬病為“四不像”(不像工會(huì)、企業(yè)、政府、部隊(duì))。

楊紹品說，長期以來，農(nóng)墾兼有區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的特征，在新時(shí)期，農(nóng)墾改革發(fā)展的方向，就是要政企分開、社企分開。推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，把農(nóng)墾建設(shè)成為國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)。

《意見》是24年來中央關(guān)于農(nóng)墾工作發(fā)的第一個(gè)文件。為什么這么長時(shí)間?楊紹品說，就是農(nóng)墾改革難度比較大，其中一個(gè)就是農(nóng)場辦社會(huì)的問題。

他解釋，中國288個(gè)邊境農(nóng)場，肯定要同時(shí)建社會(huì)事業(yè)，科教文衛(wèi)體，水電路氣房都要建設(shè)。這樣為支持農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

2012年開始，國家啟動(dòng)了農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。楊紹品介紹，目前，農(nóng)墾辦的公檢法移交已經(jīng)基本完成，基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)在大部分已經(jīng)移交。但國有農(nóng)場具有區(qū)域性特征，與其他工商企業(yè)不同，因此社會(huì)職能往往是分而不離，短期內(nèi)難以采取一種簡單的切割辦法全部移交出去。

漸進(jìn)式改革

《意見》提到，要繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。在改革過渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，同時(shí)要盡快過渡到集團(tuán)化企業(yè)管理。改革過渡期后，不再加掛省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子。

楊紹品說，政企分開、社企分開是改革方向。保留管理機(jī)構(gòu)的牌子，是因?yàn)檗r(nóng)墾改革是個(gè)漸進(jìn)的過程，在一定的時(shí)期仍然需要強(qiáng)有力的農(nóng)墾管理體系作保障。簡單地摘掉行政牌子，不利于墾區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展和墾區(qū)穩(wěn)定。而且，從農(nóng)墾改革實(shí)踐來看，發(fā)展勢頭好的、對(duì)國家貢獻(xiàn)大的墾區(qū)都是實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理形式。

農(nóng)墾改革具體路徑主要有三點(diǎn)：一是要全力推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革;二是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團(tuán);三是大力推進(jìn)資源要素的有效配置。

《意見》提出，改革國有農(nóng)場辦社會(huì)職能。堅(jiān)持社企分開的方向，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理的屬地化。用3年左右的時(shí)間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方統(tǒng)一管理。

同時(shí)考慮到農(nóng)墾的實(shí)際情況，對(duì)遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的、不具備社會(huì)職能移交條件的國有農(nóng)場，探索推進(jìn)辦社會(huì)職能內(nèi)部公開、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)。

楊紹品說，推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，最根本是理順農(nóng)場的政企和社企關(guān)系，將屬于政府職能的事情納入公共財(cái)政保障范圍，納入之后才可以把農(nóng)場的社會(huì)職能分離出去，使農(nóng)場真正放下包袱，提高市場競爭力，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能按照各自規(guī)律高效運(yùn)行、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，這樣利于農(nóng)場更好地發(fā)展，也促進(jìn)農(nóng)場的社會(huì)事業(yè)更好地發(fā)展。

楊紹品說，今后對(duì)國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的屬于社會(huì)管理和公共服務(wù)的事業(yè)，要由地方政府切實(shí)地履行責(zé)任，可以由政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，也可以由政府采取授權(quán)委托、購買服務(wù)的方式，授予農(nóng)場相應(yīng)的管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)?！盁o論采取哪種形式，都不能出現(xiàn)農(nóng)場公共管理和社會(huì)服務(wù)落空的問題。要破立同步，而且立在前、破在后?！?

管理問題凸顯

在發(fā)布會(huì)上，針對(duì)媒體提問中央對(duì)直屬墾區(qū)的管理體制改革，楊紹品說，墾區(qū)實(shí)行兩種管理體制，一種是省部共管，一種是省市縣管理。黑龍江墾區(qū)和廣東墾區(qū)，是省部共管的直屬墾區(qū)，特別是黑龍江墾區(qū)是最大的墾區(qū)。它的財(cái)政預(yù)算和部分的基本建設(shè)投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管，是由中央部門負(fù)責(zé)。其他的干部管理、黨的關(guān)系等是由地方黨委和政府負(fù)責(zé)。這就是通常所說的省部雙重管理、以省為主的管理體制。

他說，從實(shí)際情況看，這種現(xiàn)行管理體制有利于調(diào)動(dòng)中央和地方各方面的力量，不過，在這些年的實(shí)踐中，這種體制也出現(xiàn)一些問題或者不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在中央和地方兩方面的權(quán)責(zé)關(guān)系沒有完全理清楚，工作之間的銜接和監(jiān)督保障還有些問題。

《意見》提出，下一步要繼續(xù)完善中央直屬墾區(qū)省部共管、以省為主的管理體制，但是要厘清國家有關(guān)部門和省級(jí)政府的職責(zé)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理規(guī)范、決策民主的管理體系。特別是這次文件提出，對(duì)于中央直屬墾區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，須按照職責(zé)分工，征求國家有關(guān)部門的意見。

楊紹品表示，文件是一些原則性規(guī)定，下一步中央有關(guān)部門和省里要一起抓緊制定具體管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化明確。