作為中國(guó)農(nóng)業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”，自建立之初，農(nóng)墾就在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展等方面起著重要的作用。在新的時(shí)代背景下，農(nóng)墾被官方定位為國(guó)家“大糧商”，要求在保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

隨著中國(guó)企業(yè)走出去，一些企業(yè)也在悄然布局海外農(nóng)業(yè)，農(nóng)墾集團(tuán)也在其中。12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》也提到農(nóng)墾對(duì)外合作的排頭兵角色定位。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院發(fā)展管理系副主任徐秀麗接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，農(nóng)墾系統(tǒng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的一支核心力量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公開(kāi)發(fā)表的數(shù)據(jù)，在全國(guó)走出去農(nóng)業(yè)企業(yè)中，投資效益方面，總的來(lái)說(shuō)，有半數(shù)以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈余，這個(gè)數(shù)字比3年前已有很好的增長(zhǎng)。

農(nóng)墾系統(tǒng)公司化改革

農(nóng)墾在中國(guó)已有兩千多年歷史，從秦始皇駐兵五嶺到漢武帝募民徙塞，再到曹操實(shí)行屯田制等，屯田墾殖的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)是實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一股重要力量。迄今為止，農(nóng)墾系統(tǒng)分布在全國(guó)31個(gè)省區(qū)，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，多數(shù)墾區(qū)還承擔(dān)區(qū)域內(nèi)行政、社會(huì)管理和民生建設(shè)等公共職能。

20世紀(jì)末，隨著中央層面的農(nóng)墾系統(tǒng)改革，各地的農(nóng)墾也隨之公司化，各地區(qū)農(nóng)墾在原省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合總公司的基礎(chǔ)上改制為國(guó)有獨(dú)資公司，并納入各省國(guó)資委管理序列。

徐秀麗說(shuō)，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，農(nóng)墾系統(tǒng)在歷經(jīng)三十多年改革的過(guò)程后，以更加獨(dú)特的形態(tài)呈現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中現(xiàn)代概念的模糊界限：國(guó)家與社會(huì)、政府與企業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等現(xiàn)代化過(guò)程中二元對(duì)立的元素的混雜。正因此，社會(huì)上稱特殊的農(nóng)墾系統(tǒng)為“四不像”(不像工會(huì)、企業(yè)、政府、部隊(duì)).

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，農(nóng)墾耕地面積約占全國(guó)的4.5%，2013年生產(chǎn)糧食688億斤，占中國(guó)糧食總產(chǎn)量的近5.7%，擁有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)1785個(gè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)3200多個(gè)，除土地等資源性資產(chǎn)外，國(guó)有資產(chǎn)約9000億元。

目前，全國(guó)農(nóng)墾共有17家集團(tuán)化墾區(qū)，其資產(chǎn)總額占到全國(guó)農(nóng)墾的88.9%，利潤(rùn)總額占到全國(guó)農(nóng)墾90.9%。其中也形成了一批規(guī)模較大、獨(dú)具特色的地方農(nóng)業(yè)企業(yè)，它們以此發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在海外投資建廠。比如廣東農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)，2004年起先后在泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、新加坡等國(guó)投入資金7.24億元，設(shè)立橡膠種植、加工、銷(xiāo)售企業(yè)14家，種植、租賃橡膠林6.8萬(wàn)畝，成為廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模最大的本土跨國(guó)公司。

從全國(guó)范圍來(lái)看，截至2013年底，共有23個(gè)墾區(qū)在42個(gè)國(guó)家設(shè)立了113個(gè)境外企業(yè)和發(fā)展項(xiàng)目，種植面積約400萬(wàn)畝，其中糧食350萬(wàn)畝，當(dāng)年生產(chǎn)糧食20億斤；天然橡膠種植接近30萬(wàn)畝，加工能力35萬(wàn)噸；當(dāng)年新增境外投資150億元、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值194億元、利潤(rùn)18.7億元。

在2014年全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰表示，要加大“走出墾區(qū)”的力度，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5年，使“走出墾區(qū)”的土地面積達(dá)到1億畝，再造一個(gè)新農(nóng)墾。

農(nóng)墾走出去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在國(guó)內(nèi)是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是在國(guó)際上又是中國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的主體，徐秀麗認(rèn)為，農(nóng)墾與其他單純的企業(yè)相比，尤其是產(chǎn)權(quán)明晰的民營(yíng)企業(yè)而言，更具模糊性。

與此同時(shí)，農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部還具有多元性，不同省份的農(nóng)墾也處在改革的不同階段上，有的完全市場(chǎng)化，有的仍然歸屬行政，有的偏企業(yè)，有的偏行政，有的則介于兩者之間，那么他們?cè)凇白叱鋈ァ钡倪^(guò)程中，難免會(huì)帶有國(guó)內(nèi)改革階段的烙印，具有不同的運(yùn)營(yíng)動(dòng)力、商業(yè)運(yùn)作模式等。

徐秀麗認(rèn)為，農(nóng)墾的組織性、規(guī)模性較強(qiáng)，易于貫徹國(guó)家政策，落實(shí)國(guó)家意志，同時(shí)其內(nèi)部的人力資源又使其易于獲得政府資源的支持，與東道國(guó)等易于建立良好的公共關(guān)系，在落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)民間外交等方面都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。但是，在海外經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，境況又與國(guó)內(nèi)完全不同，因此還需要企業(yè)發(fā)揮更多的靈活性，而農(nóng)墾由于自身的歷史傳承，難免會(huì)受制于國(guó)內(nèi)各項(xiàng)政策的限制，從而難以完全從商業(yè)的角度來(lái)運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，我國(guó)共有373家境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外投資設(shè)立了443家農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中正常營(yíng)業(yè)的占81%。根據(jù)商務(wù)部最近發(fā)布的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，截至2015年3月，仍有24%的企業(yè)海外投資面臨虧損問(wèn)題，另有24%的企業(yè)收支狀況為基本持平。這意味著有半數(shù)以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈余。

徐秀麗稱，這個(gè)數(shù)字比3年前已有很好的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)由于投資回收期長(zhǎng)，收效慢，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)都相對(duì)較高，所以盈利難度相對(duì)更高。許多農(nóng)墾公司在經(jīng)歷了前期十多年的摸爬滾打之后，逐漸適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)狀況和勞工狀況等當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

徐秀麗表示，在走出去的過(guò)程中，最早一批海外投資的中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)仍是碎片化的狀況，而非系統(tǒng)化。

主要包括，一是對(duì)于東道國(guó)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)土地、勞工、稅收、進(jìn)出口等相關(guān)政策、法規(guī)的了解仍不足，從“點(diǎn)”到“線”再到“面”，主要靠個(gè)人摸索，員工換了，就重新學(xué)習(xí)，缺乏繼承性和系統(tǒng)性；二是缺乏走出去的“生態(tài)系統(tǒng)”，從研究、法律咨詢、財(cái)會(huì)、公共關(guān)系、社區(qū)工作、媒體關(guān)系等缺乏中國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持；三是缺乏國(guó)際化復(fù)合型人才，缺乏在語(yǔ)言、文化上具有溝通性的員工；四是本地化工作過(guò)程中，如何突破僅僅依靠政府就“搞定一切”的思路，對(duì)東道國(guó)本地的治理體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)需多了解，以便降低社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)比國(guó)際“ABCD”四大糧商(美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚)，徐秀麗表示，農(nóng)墾系統(tǒng)在全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)不足，尤其在技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等方面布局不足，可以說(shuō)，農(nóng)墾在走出去的過(guò)程中受到國(guó)內(nèi)改革政策和國(guó)際環(huán)境與規(guī)則的雙重約束。