2015年12月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新時(shí)期農(nóng)墾改革與發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品介紹了新時(shí)期農(nóng)墾改革與發(fā)展的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的《意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破

一是理論上有突破，提出農(nóng)墾是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時(shí)期農(nóng)墾在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略地位。

二是改革上有突破，提出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場(chǎng)怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制等怎么辦的問(wèn)題，但同時(shí)又結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際提出了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”、“管辦分離、購(gòu)買服務(wù)”等改革過(guò)渡路徑。

三是政策上有突破，提出要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”，即各項(xiàng)規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實(shí)施，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋。

農(nóng)墾在新形勢(shì)下的四個(gè)職能定位

第一， 保衛(wèi)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)。

第二，中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。

第三，對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的排頭兵。

第四，安邊固疆的穩(wěn)定器。

新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的方向和路徑

新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的方向，就是要按照政企分開(kāi)、社企分開(kāi)的要求，圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)。就具體路徑來(lái)講，主要有三點(diǎn)：

第一，要全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。

第二，要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。

第三，大力推進(jìn)資源要素的有效配置。主要包括三點(diǎn)：一是要構(gòu)建新型的勞動(dòng)用工制
度；二是要建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)的管理體制；三是要嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和充分利用農(nóng)墾的國(guó)有土地。

農(nóng)墾改革必須堅(jiān)持方向的不動(dòng)搖和過(guò)程的漸進(jìn)相統(tǒng)一

農(nóng)墾的整體改革方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，把農(nóng)場(chǎng)打造成市場(chǎng)主體。改革的方向必須堅(jiān)持不能動(dòng)搖，但農(nóng)墾改革是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在一定的時(shí)期仍然需要強(qiáng)有力的農(nóng)墾管理體系作保障，簡(jiǎn)單地摘掉行政牌子不利于墾區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展和墾區(qū)穩(wěn)定。

楊紹品還指出，《意見(jiàn)》提出創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)管理體制，在改革過(guò)渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可以保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，同時(shí)要盡快地過(guò)渡到集團(tuán)化、企業(yè)化管理。同時(shí)文件又提出，農(nóng)墾管理人員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但要從嚴(yán)掌握，并且要嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。

核心是建立健全符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

農(nóng)墾作為國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，改革既要堅(jiān)持農(nóng)村綜合改革的基本方向，也要遵循國(guó)有企業(yè)改革的基本規(guī)律。這次文件提出要建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

楊紹品介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到各方面的制約，農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬不是很清晰，出資人職責(zé)不是很明確，管理也不是很到位，一定程度上造成了農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)的流失。建立健全符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，核心就是理順政資關(guān)系、明晰權(quán)屬關(guān)系，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。

新時(shí)期的農(nóng)墾要發(fā)揮對(duì)外合作排頭兵的作用

農(nóng)墾從上世紀(jì)五十年代開(kāi)始就承擔(dān)了國(guó)家的援外任務(wù)，為這些國(guó)家發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。目前有23個(gè)墾區(qū)在42個(gè)國(guó)家開(kāi)展了113個(gè)境外發(fā)展合作項(xiàng)目，主要是農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目。

楊紹品指出，這次中央文件把農(nóng)墾定位在“對(duì)外合作的排頭兵”上，今后農(nóng)墾要在這方面發(fā)力，主要是發(fā)揮集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際農(nóng)業(yè)合作中承擔(dān)起國(guó)家隊(duì)的責(zé)任，統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源，進(jìn)一步促進(jìn)雙方和多方合作共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

《意見(jiàn)》從政策上填補(bǔ)了農(nóng)墾土地管理的四項(xiàng)制度空白

農(nóng)墾土地的管理模式主要有兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格的保護(hù)，二是盤活和利用。文件作出了詳細(xì)規(guī)定，從一些政策上填補(bǔ)了農(nóng)墾土地管理使用制度的空白。主要是四點(diǎn)：

第一， 嚴(yán)格農(nóng)墾國(guó)有土地管理制度。

第二， 加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地的確權(quán)和登記。

第三， 賦予農(nóng)墾更加充分的土地使用權(quán)權(quán)能。

第四， 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地的資產(chǎn)化和資本化。

墾區(qū)要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理規(guī)范和決策民主的管理體系

墾區(qū)實(shí)行兩種管理體制，一種是省部共管，一種是省市縣管理。通常所說(shuō)的省部雙重管理、以省為主的管理體制是指財(cái)政預(yù)算和部分的基本建設(shè)投資、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管由中央部門負(fù)責(zé)，其他的干部管理、黨的關(guān)系等由地方黨委和政府負(fù)責(zé)。

楊紹品指出，從實(shí)際情況看，這種現(xiàn)行管理體制既有積極成功的一面，也出現(xiàn)一些問(wèn)題或者不協(xié)調(diào)。鑒于此，這次《意見(jiàn)》提出，下一步要繼續(xù)完善中央直屬墾區(qū)省部共管、以省為主的管理體制，但是要厘清國(guó)家有關(guān)部門和省級(jí)政府的職責(zé)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理規(guī)范、決策民主的管理體系。特別是這次文件提出，對(duì)于中央直屬墾區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)要按照職責(zé)分工，征求國(guó)家有關(guān)部門的意見(jiàn)。

推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化改革

從2012年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。這次《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持社企分開(kāi)的方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理的“屬地化”。

楊紹品介紹說(shuō)，社會(huì)管理“屬地化”，就是把社會(huì)管理移交當(dāng)?shù)卣瑺?zhēng)取用三年左右時(shí)間將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理職能都移交地方政府管理。同時(shí)又考慮到農(nóng)墾的實(shí)際情況，對(duì)遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的、不具備移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，文件允許采取授權(quán)委托，購(gòu)買服務(wù)、管辦分離的方式進(jìn)行改革。

楊紹品指出，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，最根本是理順農(nóng)場(chǎng)的政企和社企關(guān)系，將屬于政府職能的事情納入公共財(cái)政保障范圍，把農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)職能分離出去，使農(nóng)場(chǎng)真正放下包袱，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能按照各自規(guī)律高效運(yùn)行、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，這樣利于農(nóng)場(chǎng)更好地發(fā)展，也促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)事業(yè)更好地發(fā)展。