以“農(nóng)”為本成農(nóng)村改革基本原則

       中央農(nóng)村工作會議即將在本月（12月）召開，對于2016年“一號文件”的預期也逐漸升溫，在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與打響扶貧攻堅戰(zhàn)的中央精神推動下，作為“十三五”開年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策將如何開展值得期待。

       中國社科院農(nóng)村發(fā)展問題研究所副所長杜曉山在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，2016年“一號文件”中或將有4個方面成為焦點，“第一是要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；第二是農(nóng)民增收問題，要保證貧困地區(qū)收入增速要高于城市人口收入增速；第三是對于中西部發(fā)展地區(qū)的脫貧問題該如何解決，扶貧措施如何落實；第四是農(nóng)民財產(chǎn)權和集體資產(chǎn)如何能夠落到具體農(nóng)戶手中?！?

解決三農(nóng)問題或將繼續(xù)成為“一號文件”的主題

       12月7日，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在《人民日報》的撰文中也為當下如何解決和發(fā)展農(nóng)村問題提供了思路。

       陳錫文在文中指出，要切實保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權對于新型城鎮(zhèn)化建設起到至關重要的作用，為此，要做到以下工作：一是進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，維護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權；二是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點；三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，有效保障進城落戶農(nóng)民集體收益分配權。

       對于土地制度改革將如何推進，杜曉山指出，“在具體的改革原則中要堅持兩點，首先，要把基礎性工作落實到位，將確權、頒證真正落實到位，然后根據(jù)中央規(guī)定的一系列方針進行試點；其次，在土地改革制度的規(guī)范方面還需加快進步，相關的各級土地交易流轉制度和交易場所，以及交易場所的交易規(guī)則都要設立起來，并且要注意規(guī)避建立起來后可能面臨的各種現(xiàn)實問題?！?

       杜曉山認為，新型城鎮(zhèn)化建設要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，建設以“人”為本的新型城鎮(zhèn)化。“發(fā)展城鎮(zhèn)化要保證特色和產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化就是空的，進而解決就業(yè)以及農(nóng)村進城人口的公共服務問題，包括基礎設施建設以及發(fā)展地區(qū)特色。不是要注重擴張地域以及發(fā)展房地產(chǎn)，而是將人和城鎮(zhèn)化規(guī)模結合起來?！?

       陳錫文在文中指出，加快推進戶籍制度改革，是推進新型城鎮(zhèn)化的重大任務之一。而在推進戶籍制度改革進程中，也要堅持以“農(nóng)”為本，做到自愿，即充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重群眾自主定居的權利；分類，即從頂層設計上作出整體部署，各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出具體政策安排，由各地根據(jù)不同城市資源環(huán)境綜合承載能力，完善細化落戶標準；有序，即優(yōu)先解決存量、合理引導增量，優(yōu)先解決本地區(qū)已進城常住人口落戶問題，優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶問題。

       杜曉山指出，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設進程中，無論是戶籍制度改革還是棚戶區(qū)改造，要考慮到農(nóng)民是弱勢這一現(xiàn)實，以“農(nóng)”為本都應始終成為政策制定的根本原則，保護農(nóng)民基本的生存權益，生存底線，保障農(nóng)民利益不能侵害，保證自主權掌握在農(nóng)民手中。