近日，中共中央國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，這是時隔24年后中央再次出臺全面指導農墾改革發(fā)展的專門文件。為使讀者更好理解，我們作如下解讀——
《意見》的亮點有哪些？
農墾改革的基礎是什么
保障糧食和戰(zhàn)略物資安全
目前，農墾已成為農工商一體化經營、一二三產業(yè)全面發(fā)展、科教文衛(wèi)等設施較為完善的經濟社會系統(tǒng)。黑龍江墾區(qū)等成為響當當的“國家大糧倉”，新疆兵團和廣東、海南等墾區(qū)貢獻著棉花、蔗糖、橡膠等國家戰(zhàn)略物資，涌現出首農、光明、完達山等一大批龍頭企業(yè)。
關鍵時刻抓得住用得上
無論是在開發(fā)北大荒、挺進戈壁灘、開辟橡膠園等艱苦創(chuàng)業(yè)時，還是在捍衛(wèi)國家主權和領土完整的斗爭中，以及“非典”疫情、汶川地震等應急時刻，農墾都堅決圓滿地完成國家指令，發(fā)揮了當之無愧的國家隊作用，成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。
頂層設計釋放農墾活力
我國農業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加大，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的任務更加艱巨，維護邊疆和諧穩(wěn)定的壓力明顯增強。農墾農業(yè)生產力先進，具有獨特的組織優(yōu)勢，新時期迫切需要加快農墾改革發(fā)展，發(fā)揮其在國家經濟社會發(fā)展全局中的重要作用。而農墾存在經營機制不夠靈活、社會負擔依然沉重、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全、部分國有農場生產經營困難等問題，需要從中央層面對農墾改革發(fā)展進行頂層設計。
農墾改革的定位是什么
三大主體功能
保障國家糧食和重要農產品安全墾區(qū)——黑龍江等糧食主產墾區(qū)要強化糧食綜合生產能力建設；海南、廣東等墾區(qū)要加強天然橡膠生產基地建設；江蘇等墾區(qū)要打造國內一流種業(yè)企業(yè)集團。
保障重要城市食品供應和市場穩(wěn)定墾區(qū)——北京、天津、上海等墾區(qū)要提升糧食和“菜籃子”產品生產供應能力，保障城市主要農產品市場穩(wěn)定。
保障國家邊境穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展墾區(qū)——新疆等墾區(qū)邊境農場，要發(fā)揮好維穩(wěn)戍邊和抵御境外有害生物入侵等職能；湖北等墾區(qū)及位于沿江沿湖等農場，要強化生態(tài)涵養(yǎng)。
四個新定位
保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的“國家隊”。農墾在保障國家糧食安全和重要農產品有效供給方面承擔著更加重要的歷史使命。
中國特色新型農業(yè)現代化的“示范區(qū)”。農墾不僅要自身率先實現農業(yè)現代化，而且要示范引領農業(yè)現代化進程。
農業(yè)對外合作的“排頭兵”。農墾要在農業(yè)走出去中發(fā)揮排頭兵作用，帶動其他各類農業(yè)經營主體抱團走出去。
安邊固疆的“穩(wěn)定器”。農墾一大批國有農場位于邊疆地區(qū)，歷來在建設邊疆、保衛(wèi)邊疆方面發(fā)揮著獨特作用。農墾兵農合一，在邊境反恐、打擊境外敵對勢力滲透，以及禁毒、阻擊外來動植物疫病等方面繼續(xù)發(fā)揮特殊作用。
農墾改革的方向是什么
一方向兩重點六任務
一個方向：堅持社會主義市場經濟改革方向；兩個重點：在發(fā)展上要以保障糧食安全和重要農產品有效供給為核心，在改革上要以推進農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革為主線；六大任務：建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力。
堅守三條底線
決不能把國有農業(yè)經濟改沒了。嚴防國有資源資產流失，壯大國有農業(yè)經濟。
決不能把農業(yè)改弱了。堅持以農為主，延伸和打造現代農業(yè)全產業(yè)鏈。
決不能把規(guī)模改小了。堅持適度規(guī)模經營，鞏固和提升農墾的傳統(tǒng)優(yōu)勢。
鎖定三大目標
改革目標：要健全完善墾區(qū)集團現代企業(yè)制度，增強集團競爭力，加快打造具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。
發(fā)展目標：農墾糧食等主導產業(yè)發(fā)展水平全國領先，產量和商品量在全國占一定比重。圍繞糧、棉、糖、膠、奶、種子等農墾優(yōu)勢主導產業(yè)，加快建成國家穩(wěn)定可靠的大型生產供應基地；加快形成集技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、物質裝備、基礎設施、質量安全等于一體的完善的現代農業(yè)產業(yè)體系，打造農業(yè)全產業(yè)鏈。
民生改善目標：多途徑拓寬致富增收渠道，促進收入水平和經濟發(fā)展同步增長；推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好道路、飲水、供電、危房改造等基礎設施建設，建立健全教科文衛(wèi)等公共服務。
農墾改革的內容是什么
集團化是改革主導方向
全國35個墾區(qū)中，有17個墾區(qū)實現集團化管理體制，18個墾區(qū)實行非集團化管理體制。墾區(qū)間情況千差萬別，允許采取多樣化的發(fā)展路徑，但都應堅持集團化改革的主導方向。
堅持社企分開改革方向
推進國有農場企業(yè)化改革，必須將辦社會職能改革到位，堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業(yè)化和社會管理屬地化。
統(tǒng)一經營和家庭承包相結合
堅持以職工家庭經營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經營體制。強化國有農場的統(tǒng)一經營職能，特別是強化國有農場在基礎設施建設等方面的經營和管理職能，解決家庭經營辦不了、辦不好和辦了不劃算的問題。
建新型用工制破解誰來種地
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立農業(yè)從業(yè)人員更新?lián)Q代機制；健全職工招錄、培訓體系，建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度；鼓勵和引導職工子女扎根農場務農興業(yè)。
統(tǒng)籌納入國家社保體系
今后要按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社保、社會救助等體系；各級財政要加大對農墾企業(yè)和職工個人參保的財政補助。
“三嚴”管好國有土地
嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為；加快劃定永久基本農田，推進農墾國有土地確權登記發(fā)證和農墾土地資源資產化和資本化，開展農墾國有農用地使用權的抵押、擔保試點。
農墾改革如何推進
落實地方責任統(tǒng)籌建設規(guī)劃
各級黨委、政府要研究制定推進農墾改革發(fā)展的具體實施方案；國家有關部門要支持在若干墾區(qū)先行試點，總結經驗，加快推進；確保農墾公平享受國家各項政策支持，將農墾納入同級經濟社會發(fā)展規(guī)劃并同步實施，不能以任何理由將農墾排除在外。
增加對農墾的財政資金投入
不僅支持國有企業(yè)改革的政策要用于農墾，而且各項強農惠農政策要覆蓋農墾。財政部門要將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。金融部門要支持符合條件的農墾企業(yè)上市融資，有條件的墾區(qū)要發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等，擴大農業(yè)保險覆蓋面。
農墾管理部門要簡政放權
目前，農墾管理部門主要有兩類，集團化墾區(qū)在改制為企業(yè)集團的同時，保留省級農墾管理機構牌子，承擔墾區(qū)行政和社會管理職能；非集團化墾區(qū)省級設有行政或事業(yè)性質的農墾管理機構，主要履行行業(yè)指導和服務職能。農墾管理部門要進一步簡政放權，不得擅自解散、下放、撤銷國有農場，國有農場合并、分設、調整等體制變動，須征求上級農墾管理部門意見。
培育高素質人才隊伍
加強農墾經營管理人才引進和培訓，培養(yǎng)懂市場、善經營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農墾、獻身農墾的高素質干部職工隊伍。建立健全農墾培訓體系，以家庭農場主、承包大戶、農機手等為重點，全面提高職工能力素質。
弘揚農墾精神
農墾文化是我國社會主義文化的重要組成部分，特別是艱苦奮斗、勇于開拓的農墾精神伴隨農墾事業(yè)發(fā)展全過程，要將農墾文化建設和現代企業(yè)制度建設、農墾體制改革結合起來，形成與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神風貌。
農墾如何率先實現農業(yè)現代化
建設大型農產品生產基地
加快建設一批商品率高、產品質量安全的國家糧棉糖膠乳肉等大宗農產品生產基地；鼓勵農墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶形成緊密型利益聯(lián)結機制。黑龍江、內蒙古墾區(qū)要建成穩(wěn)定可靠的大型商品糧基地；新疆兵團要建成優(yōu)質棉花和農牧產品基地；北京等城郊型墾區(qū)要建成大城市主副食品供應基地；廣東等熱作墾區(qū)要建成橡膠糖料基地。
補齊農產品加工流通短板
農產品加工流通業(yè)是農墾需要迎頭趕上的最大短板。要建立從田間到餐桌的農業(yè)全產業(yè)鏈，加強糧食晾曬、烘干、倉儲設施建設，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業(yè)態(tài)。以政府性資金為引導，設立農墾戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展股權投資基金，推動糧食等產業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營。
插上科技創(chuàng)新的翅膀
農墾要推進農業(yè)科技體制創(chuàng)新，組建以企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農墾農業(yè)技術推廣服務體系建設。農墾在全國糧食作物商品種子生產供應中占有重要地位，要整合資源做大做強育繁推一體化種子企業(yè)；加快“互聯(lián)網+”、大田物聯(lián)網的應用示范。
做好“試驗田”“先行者”
農墾要示范帶動農村農民發(fā)展現代農業(yè)，發(fā)揮“試驗田”和“先行者”的作用。要試驗示范農業(yè)新技術、新裝備和生產經營新模式；推廣農業(yè)社會化服務，發(fā)展“公司+國有農場+家庭農場”等經營模式，帶動農戶增收。
帶動農民低成本市民化
以國有農場場部為中心的農墾小城鎮(zhèn)已成為吸納人口、聚集產業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。農墾可通過企業(yè)化運作，實現農墾小城鎮(zhèn)有產業(yè)，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動周邊農民實現快速職業(yè)化和低成本市民化，實現從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉變。
“走出去”擴大產業(yè)基地
要依托大型企業(yè)集團，實施大項目帶動戰(zhàn)略，推進農業(yè)資源、終端市場和倉儲物流網絡的全球布局，特別是“一帶一路”區(qū)域的布局。圍繞糧膠乳糖等主導產業(yè)，鞏固和擴大境外產業(yè)基地。
扶持薄弱地區(qū)農場建設
支持邊境農場加快發(fā)展特色產業(yè)、邊境貿易和邊境旅游，多渠道增加職工收入；通過開發(fā)式扶貧，培育主導產業(yè)，提升人力資源素質。
