12月27日,《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》在第十二屆全國人大常委會第十八次會議上,以153票贊成、1票反對、5票棄權(quán)表決通過。該決定自2015年12月28日起實施,試點地區(qū)在用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款方面將有章可循。

根據(jù)該決定,在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定;在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行。 

       決定同時要求,必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,堅持從實際出發(fā),因地制宜。國務(wù)院及其有關(guān)部門要完善配套制度,加強對試點工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進,注意防范各種風(fēng)險,及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗,并就暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會做出報告。 

在分組審議階段,委員們普遍認(rèn)為,為了落實農(nóng)村土地的用益物權(quán),賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn),為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式,開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,十分必要。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員王金山表示完全贊同此次兩權(quán)試點,該決定在一定意義上,為“三農(nóng)”發(fā)展找到了增添活力的穴位,可以有效地解決貸款難的問題,這是農(nóng)民多年的期盼,深得人心。也是金融系統(tǒng)在全面深化改革的方向上邁出的切實一步,希望盡早取得經(jīng)驗、及時推廣開來,取得更大效益,這將對“三農(nóng)”進一步發(fā)展具有重要意義。 

針對分組審議中,常委會委員提出的關(guān)于明確農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)價值評估和抵押的相關(guān)程序,建立完善的抵押物處置機制,健全失地農(nóng)民的保障機制等建議。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為,上述問題屬于改革過程中的具體實施問題,可以在具體試點方案中予以明確,建議國務(wù)院以及中國人民銀行等有關(guān)部門深入研究這些意見和建議,對具體試點方案加以完善。