去年中央組織了地方債務大審計，那次重點是摸清地方債務家底，因此，并沒有審計債務形成過程中的問題。因此，問題披露也都比較原則和抽象，沒有涉及具體單位、具體人，也沒有處理當事人。看此次審計的要求，原則性要講，但具體問題更要查，情況會截然不同。

       顯然，對輿論和公眾來說，了解“土地財政”的底數(shù)，當然十分重要。如果不能對存在的問題有個較為完整的了解和基本的一致的判斷，是很難提出解決的辦法和措施的，是很難在改革方案的制定過程中對癥下藥、有的放矢。但大家更希望看到的，是“土地財政”形成過程中到底隱藏著什么問題，又應當如何來解決這些問題。如果問題找不出，解決問題的辦法找不到，審計再轟轟烈烈，審計過程再熱熱鬧鬧，也不會有多大效果，也不會得到輿論和公眾的接受與認可。

       必須注意，按財政部公布的2013年全國財政決算表，地方政府土地出讓金收入為39073億元，是預算數(shù)的152.6%，創(chuàng)下了歷史新高。今年上半年，國有土地使用權出讓收入又已達到了21129億元，同比增長26.3%。而照相關專家的推算，從2003年房地產(chǎn)市場放開到現(xiàn)在，政府從土地上獲取的收入，已到40萬億。其中絕大多數(shù)為地方所支配。如此規(guī)模巨大的收入，而且公認為在問題頻發(fā)的領域，竟然從未有過審計，確實讓人難以理解。

       有了如此規(guī)模巨大的收入，地方政府收支結構不僅沒有得到改善，財政困難的局面不僅沒有得到緩解，反而收支矛盾更突出、問題更嚴重了，僅審計署對外公布的地方債務，就達到了18萬億。也就是說，這些年來，地方政府僅僅借助于土地，就消耗了近60萬億財富，且沒有受到任何制約與約束。正因為如此，此次專項審計，如果不能有效查出“土地財政”形成過程中存在的問題，并提出解決問題的辦法與措施，是很難向社會交代的。更重要的，地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展行為，如果仍被“土地財政”所左右，什么加快經(jīng)濟結構調整與轉型，什么轉變經(jīng)濟增長方式，什么重視實體經(jīng)濟發(fā)展，就會成為一句空話。而“土地財政”給地方政府帶來的風險，則會越積越多，后果不堪設想。

       而從這些年來圍繞“土地財政”所發(fā)生的各類問題和案件來看，也早已超出了土地范疇，除在土地審批、土地拍賣、土地開發(fā)和利用、土地閑置等方面之外，在項目審批、項目規(guī)劃、項目驗收、容積率、房屋預售等方面，也都存在大量問題。據(jù)相關媒體披露，海南省，有土地被閑置時間最長的已達２２年?？僧?shù)卣坪醪⒉恢保踔吝€在為拿地主體尋找各種開脫的理由。各地幾乎都存在類似問題。原因就在于，在土地出讓過程中，這些開發(fā)企業(yè)為地方政府做了“貢獻”，為地方政府依賴“土地財政”提供了方便。

       地方政府也并不是不明白過度依賴“土地財政”的危害，也不是不知道圍繞土地到底存在多少問題。然而，在政績渴求和個人利益的驅動下，這一切都只能讓路，政府的風險被擱置一邊，民眾利益也被懸置起來了。

       正是因為涉地涉房領域問題太多，且所有這些問題，土地都是根源。所以，此次針對土地的專項審計，其意義也就并不僅僅局限于案件和問題，查處不法，挖出貪官，守住土地紅線，更重要的，是通過系統(tǒng)化改革和制度性構建，堵住土地財政的漏洞，通過推進土地制度改革、財稅改革、投資體制改革，戒斷地方政府對土地財政的依賴，理順中央地方事權。

       因而，輿論和公眾對此次專項審計的期待是很高的?，F(xiàn)在關鍵就看方案設計者是否敢于打破現(xiàn)有的利益格局，更好地處理好局部與整體、地方與中央、眼前與長遠的關系，敢不敢向利益集團下手。

    （作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市監(jiān)督管理委員會）