財政部聯(lián)合四部委日前發(fā)文規(guī)范土地儲備和資金管理。其中一個重要的內(nèi)容是，今年開始，各地不得向銀行舉借土地儲備貸款，新增土地儲備項目所需要的資金，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分通過發(fā)地方債的形式來解決。

財政部日前下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)指出，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。地方政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)土地儲備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務(wù)風險等因素，合理安排年度用于土地儲備的債券發(fā)行規(guī)模和期限。

財政部財政科學研究所副所長王朝才告訴《第一財經(jīng)日報》，按照新預(yù)算的要求，只要是地方政府借錢，就要通過正規(guī)的渠道，通過發(fā)行地方政府債券的方式。新規(guī)主要是解決了地方政府借債的正規(guī)化，避免地方政府隱性債務(wù)的進一步擴大。新的規(guī)定也就此“斬斷”地方政府通過土地抵押去銀行獲得貸款的另外一只“手”。這與新預(yù)算法的要求是相一致的。

《通知》明確，土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。

《通知》稱，清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)。各地區(qū)應(yīng)當結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)進行全面清理。“按照事業(yè)單位分類改革的原則，各地區(qū)應(yīng)當將土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位?！迸c此同時，《通知》還強調(diào)，“土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作?！?

民生證券研究員固定收益組負責人李奇霖告訴《第一財經(jīng)日報》，這主要對城投有一定的影響。在過去，很多偏遠地區(qū)的城投公司是通過荒地抵押獲取融資去做基建，新規(guī)出臺之后，這種方式將難以為繼。

過去，有很多城投公司等經(jīng)營性機構(gòu)拿沒有開發(fā)的“生地”作抵押，在銀行拿到貸款之后，做土地整理，將整理好的“熟地”進行“招拍掛”，以此獲得土地出讓的收入，再把過去的債務(wù)還掉，并通過這種方式來賺錢。這種模式在各地并不是秘密。

“原來的土地儲備經(jīng)常被經(jīng)營性的公司來管理，也就是把國家的土地資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)到市場上去運作，導致了資產(chǎn)管理的混亂，和國家債務(wù)行為的不規(guī)范。社保基金曾經(jīng)也經(jīng)歷了同樣的問題，后來被明令禁止了。同樣的，現(xiàn)在重新規(guī)范土地資源作為國家的資產(chǎn)進行管理，相應(yīng)的管理機構(gòu)也要事業(yè)單位化。”王朝才對本報記者稱。

《通知》對存量土地儲備貸款也作出處置安排稱，對清理甄別后認定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。

市場人士對本報稱，新規(guī)出臺之后，債務(wù)置換可能會提高，短期對債券市場的供給沖擊會有一些影響。不過，《通知》也明確“地方政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi)”統(tǒng)籌這部分債券的發(fā)行，因此總量上并不會帶來變化，長遠來看對債市沖擊有限。