如何審計審計重點

　　土地出讓金

　　籌謀土地反腐

　　審計署18個特派辦

　　將全程參與

　　審計署的18個特派辦將全程參與本次審計。“省審計廳工作人員也會有一大半下到市縣，包括廳里領導。這次審計紀律非常嚴格，審計方案由審計署特派辦人員攜帶，沒有下發(fā)到省里，每個審計小組都會有特派辦的工作人員。”南部省份一位知情人士介紹。

　　這將是首次全國性土地管理工作審計，其中土地出讓金的問題最為民眾所關注，大審計被寄予醫(yī)治地方“土地財政”的期望。

　　2013年，地方政府土地出讓金收入創(chuàng)歷史最高。財政部公布的2013年全國財政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入決算數為39073億元，是預算數的152.6%。2014年上半年，國有土地使用權出讓收入已達21129億元，同比增長26.3%，而土地出讓金收入在國有土地使用權出讓收入中的比例，一般能達到九成以上。

　　巧合的是，去年此時，國家首次對地方債務情況進行了大審計。業(yè)內人士稱，如果說去年的審計地方債務是摸清“家底”，那么此次全方位的、包含土地出讓金的全面土地審計就是尋找問題了，這次將是非常嚴厲的。

　　根據此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，整體上看，在前三輪被巡視的21個省份中，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產業(yè)腐敗，占比達95%。“這次真的會是一次非常大的審計，最后極有可能有些人會離開現(xiàn)在的位置。”一位審計系統(tǒng)官員告訴記者。

　　涉及規(guī)劃審批征收利用

　　等所有環(huán)節(jié)

　　記者獲得的一份地方政府土地審計自查文件顯示，土地管理的全環(huán)節(jié)主要包括規(guī)劃、計劃、審批、征收、供應和利用等。而這次全國土地大審計也涉及了上述幾乎所有環(huán)節(jié)。

　　其中，土地規(guī)劃管理的審計主要包括執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不嚴格、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接不到位的問題，其中主要是違反規(guī)劃審批土地問題。

　　而土地計劃管理的審計，主要涉及沒有新增建設用地計劃指標擅自批準用地；沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用，以及計劃下達中由于人為因素所導致的“跑部地進”的現(xiàn)象，尤其關注其中的風險點。

　　另外，審計范圍還包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，主要審查在2011年清理整頓后，有無繼續(xù)開展除增減掛鉤外各種名義建設用地置換；建新地塊供地所得收益，是否用于項目區(qū)內農村和基礎設施建設，是否優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件；增減掛鉤項目實施中，是否存在明顯借社會主義新農村建設名義，逼迫農民“上樓”以節(jié)省建新指標等損害農民利益的行為。

　　除了上述規(guī)劃、計劃和政策環(huán)節(jié)，此次還將重點審計土地審批、征收、供應和利用等環(huán)節(jié)。

　　其中，建設用地審批方面，主要審計越權審批土地、化大為小拆分審批土地。土地征收方面，主要審計未批先征、先占土地等非法用地，以及征地時未完成規(guī)定程序，侵占、騙取征地拆遷補償款、安置補償等，還包括拆遷補償款、安置補償和社會保障不到位的問題。

　　對土地出讓金的審計

　　重點共分四條

　　不過，在上述所有的審計重點當中，審計署對土地出讓金收支的審計著墨最多。

　　一位熟悉情況的地方國土系統(tǒng)人士告訴記者，審計會首先摸清全國土地出讓金的狀況，土地出讓金的征收是否到位，支出是否符合規(guī)定，這也就涉及了國土、規(guī)劃、住建、 財政等政府部門，還有一個特殊部門即開發(fā)區(qū)。目前，圍繞土地出讓金問題，部分地方政府容易存在“以租代征”、“先征后返”、“違規(guī)發(fā)證”等違規(guī)問題，而在此次專項審計中，此類問題亦將成關注重點。

　　據了解，此次對土地出讓金的審計重點共分四條，分別包括：建設用地審批環(huán)節(jié)涉及土地開發(fā)整理資金的征收，土地出讓收入征收，土地出讓支出和土地出讓收入管理四個方面。

　　“我們最近一直在進行審計方面的培訓。”一位地方財政局綜合科科長告訴記者，雖然這次土地審計的對象主要是國土部門和住建部門，但財政系統(tǒng)也包含在內。

　　審計小組的組長

　　來自國家審計署

　　8月12日，全國審計系統(tǒng)召開電視會議，部署了2014年土地出讓金及耕地保護審計工作。

　　“這次每個審計小組的組長都是國家審計署的工作人員，之前不少省市已經紛紛由每層政府牽頭進行了自查、自糾。”一位國土部門的官員介紹。

　　據了解，目前審計署對湖南省的土地審計已經悄然完畢，全程保密，審計結果也沒有對外公布，這被看作是此次全國土地審計的一個試點模板。

　　全國土地大審計其實早有風聲。2014年3月的全國“兩會”政府工作報告首次提出，要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。國務院總理李克強曾表示，對于社會公眾高度關注的一些領域，比如像土地出讓金收入等，我們要全面審計，要通過一系列的制度性措施，讓權力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才介紹，土地出讓金作為地方政府收入，慣例性的審計還是有的，主要的問題是土地出讓金地方政府用得比較自由。“這次審計的重點是和土地相關的腐敗，現(xiàn)在很多腐敗問題以及相關案件都與土地有關。”王朝才表示。