叫停地方政府的土地儲備貸款，可以有效防止地方政府的隱形債務規(guī)模無序擴大，進而化解經(jīng)濟下行中尤其可能出現(xiàn)的地方債務風險。

地方政府的土地儲備貸款將被戴上緊箍咒。近日，為規(guī)范地方土地儲備，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)文，其中明確規(guī)定，2016年起，地方政府不能再向銀行舉借土地儲備貸款。

從地方政府債務管控的角度講，在新的經(jīng)濟改革形勢下，叫停土地儲備貸款非常必要。叫停土地儲備貸款與新“新預算法”的精神是一致的，有利于地方政府借債行為的規(guī)范化，尤其在地方政府債務負擔過重的當下，可以防止債務狀況的暗中惡化。按照新預算法的規(guī)定，地方政府舉債要通過發(fā)行地方政府債券這一正規(guī)途徑進行，叫停土地儲備貸款，可以避免地方政府隱形債務的無序滋長。

防范債務風險，也是政府出臺此文的本意。財政部的文件中對土地儲備相關的債務有更為詳盡的約束，即明確要求，地方政府應在核定的債務限額內，根據(jù)本地區(qū)土地儲備相關政府性基金收入、地方政府性債務風險等因素，合理安排年度用于土地儲備的債券發(fā)行規(guī)模和期限。

不過，叫停土地儲備貸款后，土地儲備中心回歸公益性質、融資功能被剝離，原有的土地開發(fā)程序發(fā)生了變化，對于其中可能出現(xiàn)的新問題，應有配套措施加以防范。

原先土地儲備中心作為服務型居間，通過融資補償土地款、拆遷費、土地整理等，將原先的“毛地”和“飛地”變?yōu)閮舻?，最終推向土地市場，開發(fā)商通過招拍掛等程序認購后用于房地產(chǎn)開發(fā)。叫停土地儲備貸款、并明確剝離其融資等功能后，土地儲備中心不再承擔融資、拆遷等職能，也就等于未來土地市場更多的是“毛地”和“飛地”，而不是凈地。受此影響，未來房地產(chǎn)開發(fā)市場，更多的是一級開發(fā)，而不再是二級開發(fā)。

發(fā)生上述變化之后，有兩個方面的配套措施需要完善。首先，將土地的一級開發(fā)推向市場，必須以市場化的方式優(yōu)選第三方機構。土地儲備中心的融資功能剝離至企業(yè)，對這些企業(yè)的選擇，不能行政指定，不能暗箱操作，也不能存在非國資不可的歧視性觀念，而應將權力下放到位，同時約束到位，以推進土地開發(fā)過程的規(guī)范化。

其次，一級開發(fā)須遵循系統(tǒng)規(guī)劃、嚴格管理的原則，確保土地資源實現(xiàn)合理開發(fā)和利用。政府部門不再直接參與一級開發(fā)后，其角色應轉型為規(guī)劃者、監(jiān)管者，嚴格規(guī)范一級開發(fā)程序，避免部分實力不夠、另有居心的開發(fā)商，以一級開發(fā)為名，而進行化整為零的漁利，或防止其他擾亂市場秩序，妨礙土地高效、合理利用的情況發(fā)生。

總之，叫停地方政府的土地儲備貸款，可以有效防止地方政府的隱形債務規(guī)模無序擴大，進而化解經(jīng)濟下行中尤其可能出現(xiàn)的地方債務風險。不過，土地一級開發(fā)融資的功能剝離至企業(yè)的同時，應該建立相關的配套機制，既保證企業(yè)拿地的公平化、市場化，又保證土地最終的合理開發(fā)及利用。