土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，將使農(nóng)民獲得一筆財(cái)產(chǎn)性收入。按照目前每畝轉(zhuǎn)包費(fèi)大體700元來(lái)計(jì)算，一戶10畝地每年可收入7000元。夫妻雙方外出打后，年收入6萬(wàn)元左右，加上土地轉(zhuǎn)包費(fèi)收入，家庭年收入即可進(jìn)入中等收入家庭行列。種地的農(nóng)民由于擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，收入也可以大幅度增加。

　　目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的過(guò)程中。工業(yè)化需要從農(nóng)村不斷輸送出高素質(zhì)的勞動(dòng)力，但是，農(nóng)民在向二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，承包地如何處理？城市化需要為他們提供住房和公共服務(wù)，如何將其在農(nóng)村的住房置換為城鎮(zhèn)的住房，把減少的農(nóng)村宅基地變?yōu)槌鞘行略龅慕ㄔO(shè)用地？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要發(fā)展社會(huì)化大農(nóng)業(yè)，如何把家庭小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)？對(duì)于這些問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)都給出了明確的答案。在農(nóng)村土地制度改革上有了三大突破。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入理解、堅(jiān)決落實(shí)《決定》的有關(guān)部署，將為三化同步推進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　　(一)允許農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)離開土地的農(nóng)民工已達(dá)糾乙多人。他們?cè)谵r(nóng)村的承包地大部分依靠農(nóng)忙季節(jié)回鄉(xiāng)耕種或交給親友代耕。這種狀況帶來(lái)兩個(gè)后果：

　　一是粗放型耕作降低了土地產(chǎn)出率，許多地方出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。二是在城市丁作不穩(wěn)定難以形成高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，制約著工業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。解決這個(gè)矛盾的唯一途徑就是鼓勵(lì)外m農(nóng)民工將自己的承包地轉(zhuǎn)讓出去，使土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體集中。在許多地方實(shí)際上已經(jīng)這樣做，只是在國(guó)家政策上尚未得到足夠支持。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重大突破，是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)作出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將產(chǎn)生強(qiáng)有力地推動(dòng)作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著千載難逢的機(jī)遇：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路：二是大量社會(huì)資金急于尋找投資途徑：三是市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛：四是農(nóng)用工業(yè)能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)技術(shù)裝備的需求。這四個(gè)條件同鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策結(jié)合在一起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程將大大加快。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，將使農(nóng)民獲得一筆財(cái)產(chǎn)性收入。按照目前每畝轉(zhuǎn)包費(fèi)大體700元來(lái)計(jì)算，一戶10畝地每年可收入7000元。夫妻雙方外出打后，年收入6萬(wàn)元左右，加上土地轉(zhuǎn)包費(fèi)收入，家庭年收入即可進(jìn)入中等收入家庭行列。種地的農(nóng)民由于擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，收入也可以大幅度增加。

　　按照現(xiàn)在的機(jī)械化條件，在北方平原糧食產(chǎn)區(qū)，一個(gè)農(nóng)民能種幾千畝甚至上萬(wàn)畝地。在南方水稻產(chǎn)區(qū)，一個(gè)農(nóng)民能種幾百畝水田。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，其收入將超過(guò)外出打工的收入，有助于形成穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)為推廣良種、規(guī)范化栽培、提高土地產(chǎn)出率提供了條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)將會(huì)由一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

　　(二)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓

　　黨的十八大報(bào)告提出了逐步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工市民化的一個(gè)最重要的標(biāo)志是在城里有住房。如果單靠打工收入買房，那將遙遙無(wú)期。如果把在農(nóng)村的房子賣掉，就能獲得一筆可觀的收入，在城里買房或租房就有了可能?！稕Q定》提出：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。”這為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房的商品化提供了政策保障，是農(nóng)村住房和宅基地制度改革的一個(gè)重大突破。按照《決定》的要求推進(jìn)改革，既有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距：又有利于減少農(nóng)村住房占地，滿足城市化對(duì)增加建設(shè)用地的需求：還能夠促進(jìn)農(nóng)民工市民化，使幾千萬(wàn)留守兒童早日與父母團(tuán)聚。像這樣有百利而無(wú)一害的好事、善事，應(yīng)當(dāng)抓緊來(lái)做。

　　世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，在城市化的過(guò)程中，建設(shè)用地是減少的，耕地是增加的。因?yàn)槌鞘谢岣吡送恋乩玫募s化程度，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村人均占有的建設(shè)用地是城市的3.5倍。全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地22萬(wàn)平方公里，其中，村莊建設(shè)用地達(dá)17萬(wàn)平方公里即2.55億畝。目前，我國(guó)土地資源利用的最大潛力在農(nóng)村的宅基地上。承認(rèn)農(nóng)村包括宅基地在內(nèi)的住房的商品性質(zhì)，允許其通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交換，是集約節(jié)約利用土地資源的客觀要求。推進(jìn)這項(xiàng)改革，不僅不會(huì)沖擊18億畝耕地的紅線，相反可以增加耕地。由于宅基地所占用的一般都是好地，復(fù)墾之后，其單產(chǎn)水平必將高于普通耕地。承認(rèn)農(nóng)民住宅的商品屬性，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)的客觀需要，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的客觀需要。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)20多年了，至今仍沒有承認(rèn)農(nóng)民的住房是商品，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，成為城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的重要原因。因?yàn)槌鞘芯用?0%以上都有自己的私有住房，隨著住房?jī)r(jià)格的上漲，城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)不斷增加：農(nóng)民的住房則由于不能商品化而失去了的財(cái)富升值的機(jī)會(huì)。

　　限制農(nóng)民住房進(jìn)入市場(chǎng)交易，等于剝奪了農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)。這是城鄉(xiāng)居民之間最大的不平等?！稕Q定》提出允許農(nóng)民包括住房在內(nèi)的宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，是對(duì)農(nóng)村房地產(chǎn)制度的重大突破，是市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的重要體現(xiàn)。粗略估算，按每畝地20萬(wàn)元計(jì)，全國(guó)農(nóng)村17萬(wàn)平方公里宅基地的市場(chǎng)價(jià)值可達(dá)51萬(wàn)億元以上。這筆巨大財(cái)富賦予農(nóng)民，是《決定》送給農(nóng)民的“大紅包”，可有效地縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，將成為農(nóng)村實(shí)行全面小康和農(nóng)民工市民化的重要支撐。當(dāng)然，農(nóng)民能不能將這筆財(cái)富變現(xiàn)，還要看具體情況。只有在將住房和宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的情況下，其交換價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　(三)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)

　　《決定》提出，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、人股，實(shí)行與國(guó)有土地同等人市、同權(quán)同價(jià)。”長(zhǎng)期以來(lái)，城市新增建設(shè)用地都是由政府從農(nóng)民手里先征用為國(guó)有土地，在完善道路、供水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)后，進(jìn)行“招拍掛”的。土地增值收益大部分落入政府手中，被征地農(nóng)民的權(quán)益往往得不到保障。按照《決定》精神，農(nóng)民將從經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓中獲得較高的補(bǔ)償，包括就業(yè)、社會(huì)保障和住房，都將得到較好的安置。這是從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)對(duì)征地制度的重要改革?！稕Q定》還特別強(qiáng)調(diào)，要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民利益的重視。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源決定性作用的重要舉措。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓，如，在改革之后，原來(lái)屬于政府所得的部分將轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，還利于民，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。對(duì)公益性建設(shè)用地，還是需要由政府征用。由于我國(guó)正處于基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)階段，特別是鐵路、公路、管道、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，必將占用部分耕地。各級(jí)地方黨委、政府應(yīng)做好群眾工作，教育群眾顧全大局，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠得以順利進(jìn)行，建設(shè)成本能夠得到有效控制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好了，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于農(nóng)民增收。

　 　農(nóng)村土地制度的三大突破性改革，將使土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生重大變化，通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效融合。過(guò)去，我們?cè)趪?guó)有企業(yè)改革中，曾成功地通過(guò)兩權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。現(xiàn)在是把這一成功經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村土地制度上加以復(fù)制，從理論和實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，都是可行的，不應(yīng)該存在太大障礙。略有區(qū)別的是，農(nóng)村土地有一個(gè)用途管制問(wèn)題，即耕地的流轉(zhuǎn)必須在不改變用途的情況下進(jìn)行。如果需要將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須符合建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理征地手續(xù)。

　　《決定》還明確，土地的占補(bǔ)平衡可以在省域范圍內(nèi)進(jìn)行。這就可以把農(nóng)村零星、分散的建設(shè)用地資源加以復(fù)墾，通過(guò)規(guī)劃部門的調(diào)節(jié)，滿足投資者對(duì)建設(shè)用地的需求。重慶市通過(guò)地票市場(chǎng)，挖掘農(nóng)村分散的建設(shè)用地資源，既滿足了工業(yè)化、城市化對(duì)建設(shè)用地需求，又?jǐn)U大了耕地面積，增加了農(nóng)民收入，起到了一箭三雕之功效。