眾所周知，去年中央組織了地方債務大審計，但是，由于那次審計重點是摸清地方債務家底，因此，并沒有對債務形成過程中的問題進行審計。因此，問題披露也都比較原則和抽象，沒有涉及到具體單位、具體人，也沒有因此而對當事人進行處理。但是，從此次審計的要求來看，可能情況會截然不同。也就是說，原則性要講，但具體問題更要查。

       顯然，對輿論和公眾來說，了解“土地財政”的底數(shù)，當然十分重要。但是，更希望看到的是結果，自然是“土地財政”形成過程中，到底隱藏著什么問題，又應當如何來解決這些問題。如果問題找不出，解決問題的辦法找不到，審計活動再轟轟烈烈，審計過程再熱熱鬧鬧，也不會有多大效果，也不會得到輿論和公眾的接受與認可。

       必須注意，按照財政部公布的2013年全國財政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入為39073億元，是預算數(shù)的152.6%，創(chuàng)下了歷史新高。2014年上半年，國有土地使用權出讓收入又已達到了21129億元，同比增長26.3%。而按照相關專家的推算，從2003年房地產(chǎn)市場放開到現(xiàn)在，各級從土地上獲取的收入，已達到了40萬億元。其中，絕大多數(shù)為地方所支配。如此規(guī)模巨大的一筆收入，而且公認為是問題頻發(fā)的領域，竟然從未進行過審計，確實讓人難以理解。

       事實也是如此，在如此規(guī)模巨大的收入面前，地方政府的收支結構不僅沒有得到改善，財政困難的局面不僅沒有得到緩解，反而收支矛盾更加突出、財政困難的問題更加嚴重了，僅國家審計署對外公布的地方債務，就達到了18萬億元。也就是說，這些年來，地方政府僅僅借助于土地，就消耗了近60萬元億財富，且沒有受到任何制約與約束，以至于在土地市場已經(jīng)十分低迷的情況下，仍然不遺余力地在土地上做文章。

       也正因為如此，此次專項審計，如果不能有效查出“土地財政”形成過程中存在的問題，并提出解決問題的辦法與措施，是很難向社會交待的，也是無法解決好“土地財政”形成過程中的各種問題的。更重要的是，地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展行為，就仍有可能被“土地財政”所左右，什么加快經(jīng)濟結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型，什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，什么重視實體經(jīng)濟發(fā)展，就會成為一句空話。而“土地財政”給地方政府帶來的風險，則會越積越多，最終爆發(fā)政府債務危機。

       而從這些年來圍繞“土地財政”所發(fā)生的各類問題和案件來看，也早已超出了土地范疇，除在土地審批、土地拍賣、土地開發(fā)和利用、土地閑置等方面之外，在項目審批、項目規(guī)劃、項目驗收、容積率、房屋預售等方面，也都存在大量問題。而所有這一切，都與地方政府對“土地財政”的過度依賴有關，與過度發(fā)展房地產(chǎn)市場有關。

       按照相關媒體披露的消息，僅土地閑置一個方面，問題就十分嚴重。如海南省，閑置時間最長的土地已達22年。但是，當?shù)卣坪醪⒉恢保踔吝€在為拿地主體尋找各種開脫的理由。而面對閑置土地，地方不僅不予以處罰，反而幫助開發(fā)企業(yè)開脫的，又何止是海南呢！幾乎所有地方都存在類似問題。原因就在于，在土地出讓過程中，這些開發(fā)企業(yè)已經(jīng)為地方政府作了“貢獻”，為地方政府依賴“土地財政”提供了方便。盡管這些錢大多是銀行的，但不管何種渠道，對地方政府來說，都是錢。

       事實上，地方政府也并不是不知道過度依賴“土地財政”的危害，也不是不知道圍繞土地到底存在多少問題。關鍵是，在政績渴求和個人利益驅(qū)動下，政府的風險早已被擱置一邊，民眾利益也被懸置起來了。相反，利用土地進行權力尋租，則比任何方式都要方便簡捷。于是，像23個省份有22個存在涉房案件，也就不足為奇了。

       正是因為涉地涉房領域問題太多，且所有這些問題，土地都是根源。所以，此次針對土地的專項審計，也就顯得格外重要。其意義，也并不僅僅局限于案件和問題，更深層次的方面，還在于推進改革，包括土地制度改革、財稅改革、投資體制改革等。而所有這些改革，如果不能對存在的問題有一個基本的了解和判斷，也是很難提出解決的辦法和措施的，是很難在改革方案的制定過程中做到對癥下藥、有的放矢的。

       對此次專項審計，輿論和公眾的期待是很高的，有關方面必須予以高度重視。而伴隨著專項審計工作的展開，相關的改革也將進一步加快。關鍵就看方案設計者是否愿意和敢于打破現(xiàn)有的利益格局，更好地處理好局部與整體、地方與中央、眼前與長遠的關系，敢不敢向既得利益下手。