國家土地法律、法規(guī)、政策較多，同一個問題的相關(guān)規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時，不同的項目有不同的特點，對用地的要求也不同。各地在項目用地上對政策規(guī)定不了解、不會用、不敢用和懶得用都不同程度存在，由此人為造成了大量違法用地。要解決這些問題，就要求國土資源管理部門正確理解和集成應用政策，及早介入主動服務，根據(jù)項目性質(zhì)、特點和用地需求，明確相應的土地提供方式，研究提出項目用地解決方案，提升土地保障能力，預防和減少違法用地。

為此，梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項目類型，形成《項目用地解決方案系列》。

系列之一：提供國有存量建設用地。

一、存量國有建設用地的供應方式

在提供存量國有建設用地時，根據(jù)項目性質(zhì)不同，主要有以下五種方式：

1．批準使用：市政道路、公園、綠地、廣場等屬于公共用地，沒有具體的使用者，所以不能辦理劃撥或出讓等需要明確具體用地者的供地手續(xù)，而應當辦理批準使用手續(xù)，即批準用于建設市政道路等，可以發(fā)建設用地批準書，但不用發(fā)劃撥決定書或出讓合同等。這些用地在土地登記時也是只登記不發(fā)證。需要注意區(qū)分建設單位、管理單位與土地使用權(quán)人的不同。

2．國有土地劃撥--行政方式

3．國有土地使用權(quán)出讓：協(xié)議或招拍掛方式

4．國有土地租賃：協(xié)議或招拍掛

5．國有土地使用權(quán)作價出資或入股：協(xié)議方式

二、提供存量國有建設用地時需要明確的內(nèi)容

市縣國土資源部門在供應國有建設用地時，需要考慮以下內(nèi)容：

1.能不能供應？（供地政策、目錄）

2.供多少地？（供地標準：兩類指標）

3.劃撥還是有償供應？（劃撥目錄）

4.有償用地方式？（出讓、租賃、作價出資或入股）

5.具體配置方式？（協(xié)議還是招標拍賣掛牌）

6.供應實施、合同履行與登記發(fā)證

具體來說：

一是要按供地政策供地：

國家有供地目錄：《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》。

二是要按供地標準供地：

國家有相關(guān)標準：《建設工程用地定額指標》和《工業(yè)用地投資強度指標》（投資強度、最低容積率、配套用地等）。

三是要嚴格限制劃撥供地范圍：

《土地管理法》第54條、《城市房地產(chǎn)管理法》第23條、《物權(quán)法》137條；--《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》等明確了劃撥供地范圍，具體落實在《劃撥用地目錄》中。

《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）明確：國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。

四是要確定合適的有償使用方式：

有償使用方式包括出讓、租賃、作價出資入股等。

五是要嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌等公開市場配置制度：

1.應當招標拍賣掛牌出讓的范圍：

（1）供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地；

（2）其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；

（3）劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

（4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

（5）出讓土地使用權(quán)改變用途時，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

（6）依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

對不能確定是否符合上述規(guī)定條件的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定。

2.符合下列條件，方可采取協(xié)議方式：

（1）供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

（2）原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

（3）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

（4）出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；

（5）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

對不能確定是否符合協(xié)議出讓范圍的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定。

六是要供地實施，按時交地，明確權(quán)利義務，嚴格履行，嚴格登記發(fā)證：

出讓、租賃、作價出資或入股的，市縣國土資源部門應當與土地使用者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，按合同約定及時交付土地，發(fā)放建設用地批準書。用地者應當及時開發(fā)建設，交清土地使用權(quán)出讓金后，辦理登記發(fā)證。

劃撥供地的，應當發(fā)放劃撥決定書，明確雙方權(quán)利義務。用地者完成開發(fā)建設后，辦理登記發(fā)證。