國家土地法律、法規(guī)、政策較多，同一個問題的相關(guān)規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時，不同的項目有不同的特點，對用地的要求也不同。各地在項目用地上對政策規(guī)定不了解、不會用、不敢用和懶得用都不同程度存在，由此人為造成了大量違法用地。要解決這些問題，就要求國土資源管理部門正確理解和集成應(yīng)用政策，及早介入主動服務(wù)，根據(jù)項目性質(zhì)、特點和用地需求，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出項目用地解決方案，提升土地保障能力，預(yù)防和減少違法用地。

為此，梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項目類型，形成《項目用地解決方案系列》。

系列之三：單獨選址建設(shè)項目用地（圈外單獨選址建設(shè)）

具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外土地的，經(jīng)批準可以在圈外單獨選址建設(shè)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及集體所有土地的，應(yīng)當辦理土地征收審批手續(xù)；土地供應(yīng)方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時一并批準。

單獨選址（圈外單獨選址）建設(shè)項目用地辦理程序：

一、條件。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需在圈外單獨選址建設(shè)的，經(jīng)批準方可單獨選址建設(shè)。

二、土地預(yù)審。建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

三、組卷報批。建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。

四、審批。單獨選址建設(shè)項目涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地同時審批，用地審批機關(guān)為：

轉(zhuǎn)用：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準；其他單獨選址建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

征收：征收下列土地的，（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。

補充耕地：補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。

供地：供地方案由批準征收土地的人民政府在批準征收土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。

五、實施供地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。

單獨選址建設(shè)項目用地是先有明確的建設(shè)項目后報批用地，因此，有償使用國有土地的，一般采用協(xié)議出讓（租賃）或以國有土地使用權(quán)作價出資或入股方式，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂相應(yīng)國有土地有償使用合同；劃撥或批準使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書或向建設(shè)單位核發(fā)批準使用國有土地文件。（具體供地內(nèi)容見5月11日《項目用地解決方案系列之一》）

六、登記。土地使用者依法申請不動產(chǎn)登記。