國家土地法律、法規(guī)、政策較多，同一個問題的相關(guān)規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時，不同的項目有不同的特點，對用地的要求也不同。各地在項目用地上對政策規(guī)定不了解、不會用、不敢用和懶得用都不同程度存在，由此人為造成了大量違法用地。要解決這些問題，就要求國土資源管理部門正確理解和集成應(yīng)用政策，及早介入主動服務(wù)，根據(jù)項目性質(zhì)、特點和用地需求，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出項目用地解決方案，提升土地保障能力，預(yù)防和減少違法用地。

為此，梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項目類型，形成《項目用地解決方案系列》。

系列之四：建設(shè)項目使用國有農(nóng)用地

建設(shè)需要使用國有農(nóng)用地的，應(yīng)當在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，依法辦理供應(yīng)手續(xù)。

一、條件。

建設(shè)需要使用國有農(nóng)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，即土地利用總體規(guī)劃確定擬占用的國有農(nóng)用地的規(guī)劃用途為建設(shè)用地（將擬占用的農(nóng)用地的界址范圍與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件套合比對、對照，或?qū)㈨椖棵Q與土地利用總體規(guī)劃文本對照：擬用地位于規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域、擬用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道內(nèi)、獨立工礦用地區(qū)域，或用地項目已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的，即為符合土地利用總體規(guī)劃。

二、組卷報批。

市、縣人民政府土地行政主管部門組卷，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案等（已經(jīng)為國有農(nóng)用地，不需要擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。

三、審批。

屬于圈內(nèi)批次用地的，報原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準（見5月12日內(nèi)容）；屬于單獨選址項目使用國有農(nóng)用地的，按建設(shè)項目的批準機關(guān)，報國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

四、供地。

屬于圈內(nèi)批次用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地手續(xù)后，根據(jù)實施城市規(guī)劃的需要，劃分相應(yīng)的宗地，根據(jù)規(guī)劃確定的土地用途和項目性質(zhì)、特點等，由市、縣人民政府國土資源部門具體供地。

屬于單獨選址項目使用國有農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和供地方案一并批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書，市、縣人民政府土地行政主管部門辦理具體供地手續(xù)。