國家土地法律、法規(guī)、政策較多，同一個問題的相關(guān)規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時，不同的項目有不同的特點，對用地的要求也不同。各地在項目用地上對政策規(guī)定不了解、不會用、不敢用和懶得用都不同程度存在，由此人為造成了大量違法用地。要解決這些問題，就要求國土資源管理部門正確理解和集成應(yīng)用政策，及早介入主動服務(wù)，根據(jù)項目性質(zhì)、特點和用地需求，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出項目用地解決方案，提升土地保障能力，預(yù)防和減少違法用地。

為此，梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項目類型，形成《項目用地解決方案系列》。

系列之六：建設(shè)項目使用國有未利用地

建設(shè)需要使用國有未利用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類型報市縣、省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定：具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

從該條規(guī)定可以看出：

一、土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地可以作為建設(shè)用地使用，即建設(shè)項目可以使用規(guī)劃國有未利用地，不需修改規(guī)劃，也不用辦理轉(zhuǎn)用和征收手續(xù) ，可以直接批準(zhǔn)用地。

二、根據(jù)項目類型確定用地審批機關(guān)：

1.國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，需要占用規(guī)劃國有未利用地的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

2.上述項目以外的其他建設(shè)項目需要使用規(guī)劃國有未利用地的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，報相應(yīng)的地方人民政府（縣、市或省級政府）批準(zhǔn)。

三、具體供地手續(xù)由市、縣人民政府國土資源部門辦理。