國(guó)家土地法律、法規(guī)、政策較多，同一個(gè)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定往往散見(jiàn)于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時(shí)，不同的項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，對(duì)用地的要求也不同。各地在項(xiàng)目用地上對(duì)政策規(guī)定不了解、不會(huì)用、不敢用和懶得用都不同程度存在，由此人為造成了大量違法用地。要解決這些問(wèn)題，就要求國(guó)土資源管理部門(mén)正確理解和集成應(yīng)用政策，及早介入主動(dòng)服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出項(xiàng)目用地解決方案，提升土地保障能力，預(yù)防和減少違法用地。

       為此，梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項(xiàng)目類型，形成《項(xiàng)目用地解決方案系列》。

系列之七：建設(shè)（非集體）項(xiàng)目使用集體未利用地

       建設(shè)需要使用集體所有未利用地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收手續(xù)后依法供地。

       《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條明確了單獨(dú)選址項(xiàng)目占用圈外集體未利用地的報(bào)批要求：“建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案”。

       《土地管理法實(shí)施條例》第二十條明確了圈內(nèi)批次用地涉及集體未利用地的報(bào)批要求：辦理土地征收手續(xù)后依法供地。

       從上述規(guī)定可以看出：

       一、集體未利用地辦理土地征收手續(xù)后可以依法供應(yīng)具體建設(shè)項(xiàng)目使用，不需要辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。

       二、按照征收集體土地面積大小確定征收審批機(jī)關(guān)：

       征收集體建設(shè)用地超過(guò)70公頃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，70公頃以下的，報(bào)省級(jí)人民政府審批。 

       三、區(qū)分圈內(nèi)圈外用地，確定供地審批機(jī)關(guān)：

       屬于圈內(nèi)批次用地涉及集體未利用地的，辦理土地征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，具體供地由市縣人民政府審批。

       屬于圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目使用集體未利用地的，在批準(zhǔn)土地征收時(shí)一并供地。

       四、建設(shè)項(xiàng)目供地手續(xù)由市縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)辦理。