建設(shè)用地每年都在新增，在固定的土地總量之下，長(zhǎng)此以往，豈不是會(huì)突破耕地保護(hù)紅線的緊約束？這是過(guò)去一直困擾筆者的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在來(lái)看，過(guò)多在數(shù)量上的糾結(jié)，思考問(wèn)題難免幼稚，但也道出了一個(gè)事實(shí)，建設(shè)用地作為一種要素資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所發(fā)揮的作用會(huì)隨著邊際效益逐漸遞減，它似乎不會(huì)一直增加下去。

那么，問(wèn)題來(lái)了，沒(méi)有了建設(shè)用地新增，如何保障各業(yè)各類用地的有效需求？近期的一則報(bào)道，回答了這個(gè)問(wèn)題：“十三五”期間，國(guó)土資源部將實(shí)行建設(shè)用地總量控制和減量化管理，以建設(shè)用地總量“瘦身”，倒逼存量建設(shè)用地的盤活，全國(guó)新增建設(shè)用地總量平均每年將減少100多萬(wàn)畝。

如此來(lái)看，雖然新增建設(shè)用地的總量有了縮減，但相應(yīng)提高了存量建設(shè)用地的供地比重，通過(guò)這種建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和有效挖潛，試圖提高建設(shè)用地的使用效率，使得供地的保障能力只增不減。這種想法，也與中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不謀而合。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足、房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境不佳等，成為不少城市不得不面臨的發(fā)展困境。地方政府對(duì)新增建設(shè)用地的渴求，從之前不理性的趨之若鶩，逐漸變得更為理性。土地批而未用、土地閑置、土地市場(chǎng)流拍現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，去庫(kù)存不僅僅是房地產(chǎn)的去庫(kù)存，多數(shù)城市的建設(shè)用地市場(chǎng)也面臨著去庫(kù)存的壓力，前期不計(jì)成本的高速無(wú)序擴(kuò)張所帶來(lái)的后果，在這個(gè)階段集中顯現(xiàn)。對(duì)新增建設(shè)用地的總量縮減，其實(shí)是用地理念的一種革新，畢竟土地利用真的需要開始精打細(xì)算了。

存量用地方面，也大有文章可做。在城市，存在棚戶區(qū)、城中村、低端的產(chǎn)業(yè)用地等一些低效利用的用地；在農(nóng)村，閑置廢棄的宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，普遍存在；還有不少?gòu)U棄的工礦用地。這些名義上的建設(shè)用地，并未能產(chǎn)生與用地屬性相匹配的經(jīng)濟(jì)效益。這些看似尚未發(fā)揮作用的建設(shè)用地，一旦通過(guò)再開發(fā)再利用，其能夠產(chǎn)生的價(jià)值是不可估量的。存量用地，其實(shí)是可供挖掘的一大金庫(kù)。

夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，實(shí)踐正在進(jìn)行。北京剛剛公布的《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》指出，將創(chuàng)新減量規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，深入推進(jìn)集體建設(shè)用地集約利用，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量；上海亦明確，“198區(qū)域”（位于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)和規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外，面積約198平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地）為上海市推進(jìn)建設(shè)用地減量化工作的重點(diǎn)區(qū)域。這些國(guó)內(nèi)的一線城市，對(duì)建設(shè)用地的需求可想而知，但政府還是用壯士斷腕的決心來(lái)進(jìn)行建設(shè)用地減量化管理，其重要性可見一斑，其他地方政府為何不能如此，來(lái)個(gè)理念上的革新呢？

建設(shè)用地減量化管理，讓我們明白了之前不計(jì)成本、無(wú)序擴(kuò)張的粗放利用方式已不可持續(xù)，面對(duì)各種資源環(huán)境的緊約束，勒緊褲袋精打細(xì)算，才是新常態(tài)下的土地利用之道。