在案件查處過程中，通過對違法用地的勘測定界，并將有關(guān)坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫或土地利用總體規(guī)劃圖上，對照土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫或土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)示的規(guī)劃地類，以便判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃以及是否占用基本農(nóng)田。

但需要注意的是，新一輪土地利用總體規(guī)劃與上一輪規(guī)劃有很多不同，提出了“三區(qū)四界”等新規(guī)定，增加了規(guī)劃彈性，在具體判定是否符合規(guī)劃時，需視不同情況分別判定：

01

當(dāng)違法用地屬于批次用地范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)對照，看其是否在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地區(qū)內(nèi)。依據(jù)國土資源部《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號），從2012年4月1日起，土地管理各項相關(guān)工作要以經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。各地編制的新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定了“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）。

當(dāng)違法用地位于禁止建設(shè)用地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)判定為不符合土地利用總體規(guī)劃；

當(dāng)違法占用地塊位于允許建設(shè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；

當(dāng)違法地塊位于有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的，如不突破允許建設(shè)用地區(qū)規(guī)模，允許建設(shè)用地區(qū)空間布局可在有條件建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，原則上也可判定為符合土地利用總體規(guī)劃，如突破允許建設(shè)用地區(qū)規(guī)模，則必須進(jìn)行規(guī)劃修改程序后方可調(diào)整，原則上可判定為不符合土地利用總體規(guī)劃。

02

當(dāng)違法地塊屬于單獨選址項目范圍的，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃確定的單獨選址項目清單或交通廊道比對，凡在土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃單獨選址項目清單范圍內(nèi)的項目用地，可判定為符合土地利用總體規(guī)劃，不在上述范圍內(nèi)的項目用地，應(yīng)當(dāng)判定為不符合土地利用總體規(guī)劃。

03

違法用地占用未利用地的，根據(jù)土地管理法實施條例23、24條的規(guī)定，不存在是否符合規(guī)劃問題。即應(yīng)當(dāng)判定為符合規(guī)劃。

04

違法地塊位于土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)示的基本農(nóng)田范圍的，原則上判定為占用基本農(nóng)田，但根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）文件精神

已列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按占用一般耕辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不視為占用基本農(nóng)田，也不需要另外不劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實補充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費和對農(nóng)民進(jìn)行補償。

未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定。

05

在執(zhí)行行政處罰決定時，若該宗違法用地所依據(jù)的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了重大調(diào)整，涉及該地塊規(guī)劃符合性情況發(fā)生重大變化的，即違法行為發(fā)生時、作出處罰決定時或執(zhí)行處罰決定時，土地利用總體規(guī)劃作出了重大調(diào)整，違法宗地的規(guī)劃要求發(fā)生變更的，可按從舊從輕原則，調(diào)整處罰內(nèi)容，或重新作出處罰決定。

例如：

違法行為發(fā)生時土地利用總體規(guī)劃對宗地規(guī)劃用途規(guī)定為農(nóng)用地，依法應(yīng)當(dāng)拆除地上建筑物、構(gòu)筑物，作出處罰決定或執(zhí)行處罰決定時，土地利用總體規(guī)劃已依法作出了調(diào)整，調(diào)整后規(guī)劃用途為建設(shè)用地，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整處罰內(nèi)容或重新作出處罰決定，對地上建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法沒收；

違法行為發(fā)生時土地利用總體規(guī)劃對宗地規(guī)劃用途規(guī)定為建設(shè)用地，依法應(yīng)當(dāng)沒收地上建筑物、構(gòu)筑物，作出處罰決定或執(zhí)行處罰決定時，土地利用總體規(guī)劃已依法作出調(diào)整，調(diào)整后規(guī)劃用途為農(nóng)用地的，則應(yīng)當(dāng)依照從舊從輕原則，適用原土地利用總體規(guī)劃，處罰內(nèi)容或處罰決定不再調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)明確地上建筑物、構(gòu)筑物不得翻建、擴(kuò)建。