全國人民代表大會第十二屆五次會議在人民大會堂召開第二次全體大會?！安块L通道”在大會結(jié)束后正式開啟。下午17時39分，國土資源部部長姜大明壓軸，最后一個答記者問，回應(yīng)大家關(guān)心的農(nóng)村土地制度改革和70年產(chǎn)權(quán)到期后的續(xù)期等社會關(guān)注熱點問題。（土地管理）

《土地管理法》修正草案已形成

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革試點和土地管理法修改問題，姜大明回應(yīng)，按照十八屆三中全會部署，經(jīng)全國人大法律授權(quán)，從2015年開始，全國有33個地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點。兩年多來，各試點地區(qū)堅守底線、大膽實踐，已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。按照立法與改革同步原則，國土資源部會同有關(guān)部門研究形成了《土地管理法》修正案草案，經(jīng)批準后，將面向社會公開征求意見。

姜大明認為，《土地管理法》修正案草案，充分吸收了改革試點成果。在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等改革經(jīng)驗；在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，體現(xiàn)了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市的改革要求；在宅基地制度方面，體現(xiàn)了依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等制度安排。

同時，對建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，也作出了相關(guān)規(guī)定。探索農(nóng)村集體組織通過出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的改革措施，已寫入今年中央1號文件。他希望在修法草案公開征求意見時，社會各界和廣大群眾積極參與，多提意見。

70年住宅用地使用權(quán)到期不用擔心會受到法律保障

70年住宅用地使用權(quán)到期了到底怎么辦？這是一個老百姓都很關(guān)注的問題。

“有恒產(chǎn)者有恒心。請大家放心，居民購買住房其財產(chǎn)權(quán)一定會受到法律的有效保障?！苯竺髡f。對于房屋土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問題，社會各界普遍關(guān)注。為此，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》明確提出，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

姜大明進一步解釋，為了貫徹中央意見精神，同時解決在法律安排做出前一些少數(shù)地方遇到的住房土地使用權(quán)到期問題，國土部和住建部在去年年底提出了“兩不一正?！钡倪^渡性解決辦法。即不需要提出續(xù)期申請，不需要交納相關(guān)費用，正常辦理交易和登記手續(xù)。

“這個決定公布后，得到了社會的積極評價和普遍的贊同,普遍的歡迎?！苯竺髡f。他進一步解釋，對于70年到期的法律安排問題，國土資源部正在深入調(diào)查研究，并將積極提出法律安排的有關(guān)建議。“請大家放心，居民購買住房其財產(chǎn)權(quán)一定會受到法律的有效保障。”

堅持去庫存與防過熱并重因城因地分類施策

關(guān)于建立促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的土地供應(yīng)基礎(chǔ)性制度問題，姜大明部長給出了具體應(yīng)對策略。

首先，明確住宅用地本質(zhì)屬性，保障居民住有所居。根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，國土部提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積”，將進一步規(guī)范土地市場秩序，遏制炒作土地的投機行為。

其次，落實地方政府主體責任，因城因地分類施策。國家制定宏觀調(diào)控政策，各地因地制宜抓好貫徹落實。堅持去庫存與防過熱并重，對不同地方“分類指導、因城施策”，對重點城市“一城一策、靶向治理”，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應(yīng)，去庫存任務(wù)重的城市要減少以至暫停住宅用地供應(yīng)。

第三，堅持遠近結(jié)合標本兼治，加快形成長效機制。一是保證總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。姜大明認為，“十三五”規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模，完全可以滿足發(fā)展需要。關(guān)鍵是要調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，以市場配置滿足多層次住房用地需求，對保障性住房用地實行應(yīng)保盡保。二是規(guī)劃引導，穩(wěn)定預(yù)期。落實“人地掛鉤”政策，城市政府要向社會公布住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動計劃，形成居民和企業(yè)的良好預(yù)期。三是完善制度，防范風險?？偨Y(jié)各地土地市場調(diào)控經(jīng)驗，改進和完善“招拍掛”制度，保持城市地價總體平穩(wěn)，嚴密防范房地產(chǎn)風險。

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