17年前，“依法治國”被寫入十五大報告，被視為開創(chuàng)了一個新時代。17年后，“全面推進依法治國”的四中全會今日召開。昨日新華網(wǎng)頭條刊文《四中全會明起召開，依法治國將出升級版》。

“法治中國”

        “歷史的指針走向又一個重要時刻——2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開，將首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。”昨日新華網(wǎng)頭條以此開篇，預熱今天召開的四中全會，并對四中全會提前做出了意義估判。

        新華網(wǎng)在配稿《依法治國實現(xiàn)兩次飛躍：中共不斷追求更高法治建設目標》中，進一步對四中全會的歷史意義做了闡釋。

        所謂兩次飛躍，第一次是“1997年中共十五大提出‘依法治國，建設社會主義法治國家’，這是依法治國首次出現(xiàn)在黨代會報告中。大會把依法治國確立為治國理政的基本方略，實現(xiàn)了從‘法制’到‘法治’的歷史性飛躍”。第二次是“2013年，中共十八屆三中全會提出‘推進法治中國建設’的新目標。并圍繞這一目標，提出‘必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設’……‘法治中國’是‘法治國家’的‘升級版’，這是中國法治建設的又一次飛躍”。

        “法治中國”是“依法治國”的升級版，主要表現(xiàn)在兩個方面：“一是‘中國化’，法治中國已定位于中國，它是世界的法治共性與中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是指在中國建設社會主義法治國家。二是‘綜合化’，法治中國建設是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的綜合工程，并且包括了科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法在內(nèi)的全過程。”

        新華網(wǎng)借助國家行政學院教授胡建淼的觀點總結(jié)性地說，“只有法治國家、法治政府、法治社會共同建成了，才能說‘法治中國’實現(xiàn)了。法治中國顯然是黨確定的包含更高要求的法治建設目標。”

        人民網(wǎng)“人民微博”則直接推出專題稱，“四中全會‘依法治國’升級至2.0版”。而新華網(wǎng)刊發(fā)的另外一篇文章《四中全會為何專題討論“依法治國”？》，則重點強調(diào)“秩序優(yōu)先”、“制度保障”、“法律指引”是中國特色社會主義依法治國的鮮明特征，言下之意釋放出四中全會將從更深的領域去闡釋依法治國。

        這篇由中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏所撰寫的評論文章，作為新華網(wǎng)關注“十八屆四中全會”系列評論的開篇之作，將黨確定的“法治中國”視為“不同于傳統(tǒng)意義上的‘以黨代政’，也不同于北歐國家推行的‘民主社會主義’”。

        這一說法，在17日中國社科院旗下《中國社會科學報》刊發(fā)的文章《以依法治國基本方略不斷鞏固我們的國體》中得到進一步的延伸，“全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，不但不會削弱人民民主專政，而且會以更加法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的方式鞏固人民民主專政，使人民當家作主的地位更加牢靠，范圍更加擴大，方式更加完備，程序更加順暢。這是黨領導人民全面總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的不可移易的治國方略。”

闡釋“依法治國”

         外界普遍預測，四中全會召開將可能從六大方面深入討論依法治國：如何改革黨的領導方式和執(zhí)政方式？如何維護憲法法律權威？國家治理現(xiàn)代化建設，如何運用法治思維推進改革？法治政府建設，怎樣劃定公權力的邊界，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權？司法改革，怎樣破解司法權的行政化、地方化問題？法治與反腐，在高壓強勢反腐的態(tài)勢下，怎樣形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐機制？

        16日，新華網(wǎng)刊發(fā)文章《樹立憲法權威，建設法治中國》，在談到如何建設法治中國時，中國人民大學法學院教授韓大元稱“堅持‘黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動’的原則……黨的權威與憲法權威是統(tǒng)一的，并不矛盾，要處理好黨的政策與國家法律的關系，不能把黨的政策凌駕于憲法和法律之上”。此語一出，解讀紛至沓來，被外界普遍視為“黨的領導方式和執(zhí)政方式”將是四中全會的核心議題之一。

        而這實際上也符合年初習近平在中央政法工作會議上對黨的領導與依法治國關系的全新闡述，“黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”

        微信公眾號“人民日報政文”于17日推送文章《依法治國走向新常態(tài)》預測性地提出依法治國實務方面的部署：“立法方面，除了要突出實踐導向，‘解決實際問題’，還有一個導向值得注意，就是‘發(fā)揮立法的引領和推動作用’。全面深化改革到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步……為改革掃除障礙。”

        “執(zhí)法方面，‘嚴格’是第一關鍵詞，除了依法行政，更突出強調(diào)依法執(zhí)政，‘在法治軌道上推動各項工作’。改革發(fā)展到今天，如何運用法治思維和法治方式來改進黨的領導方式和執(zhí)政方式是全黨全社會的期待。習近平之前就提出了‘三個善于’的改革著力點：要‘善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導’。”

        “司法方面，‘公正’自然是第一要義，還是那句話：讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義……重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。”

        與之相對應的，便是同日《人民日報》海外版第九版整版刊發(fā)的《習近平論依法治國》，梳理習近平十八大以來關于依法治國問題的講話要點，從法治、反腐到具體工作，再到制度改革，涉及的法治內(nèi)容十分豐富。

        《人民日報》海外版的這一梳理，在新華社旗下“瞭望智庫”所運營的微信公眾號“政策早研究”中有更為簡潔的提煉。18日“政策早研究”推送文章《常委們怎么談“依法治國”》提煉了習近平的“法治觀”——“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，“信仰法治、堅守法治”、“維護憲法權威”、“依法治國落到實處”、“在法治軌道上推進改革”。

        據(jù)“政策早知道”統(tǒng)計，習近平歷次講話中，至少有17次談及“法治”。“無怪乎有‘習時代法治將占有突出地位’之說。”

制度反腐新階段

        十八大以后，習近平力推反腐，今年7月底宣布對周永康立案審查，隨后確定四中全會召開的時間，開啟制度反腐新階段：“涉及‘裸官’的任用、公車使用，部隊離退休干部住房等方面，估計還將不斷有新措施面世”。

        這些，在18日《人民日報》客戶端刊發(fā)的文章《外媒：四中全會攻堅權大于法》有明確的提法?！度嗣袢請蟆房蛻舳艘鐾饷胶陀^察人士的觀點，稱“時值十八屆四中全會前夕，各地落馬官員案件密集進入司法階段，正好為四中全會討論、強化法治提供現(xiàn)成的案例。”

        根據(jù)新華社報道，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將被提請至十八屆四中全會審議。屆時，四中全會如何推進依法治國，有多少預測性內(nèi)容被證實，將會非常明晰。