國家行政學院科研部副主任  焦利

        十八屆四中全會，主要議題是研究全面推進依法治國重大問題。表明包括反腐敗在內(nèi)的各項工作都要以法治思維和法治方式來推進。反腐敗法治化、制度化將成為中國共產(chǎn)黨進一步著力解決的問題。正如習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上所指出的：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。”

        自人類社會產(chǎn)生以來，無論科學技術如何突飛猛進，社會形態(tài)如何發(fā)展進步，但人的本性卻從來沒有改變過。只要人性中有貪婪的一面，人類社會中的腐敗問題就必然存在。所以，腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是世界各國十分關注的問題。反對腐敗、建設廉潔政治是全人類的共同愿望，也是世界各國政府和政黨面臨的共同課題。反對腐敗，加強廉政建設，同樣是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅定立場。中國共產(chǎn)黨歷來重視反對腐敗，從誕生之日起，就把反對腐敗、建設廉潔政治作為一個重要奮斗目標。為反對腐敗，加強廉政建設，中國共產(chǎn)黨和中國政府作出了巨大努力，取得了明顯成效。特別是十八大以來反腐敗工作不斷打破“慣例”和“禁區(qū)”，在治標方面成果顯著。如出臺“八項規(guī)定”、反對“四風”、加強中央巡視組巡視、包括周永康、徐才厚、蘇榮等“大老虎”在內(nèi)的50余名省部級以上官員被調(diào)查等等……十八大以來，中央始終以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，一大批腐敗分子被清除出黨員干部隊伍，并受到黨紀國法的懲罰。但當前，還只能說是在“治標”上取得了一定成效，也就是在“不敢腐”方面已見成效。至于“治標”方面，也就是“不能腐”、“不想腐”方面還有很多工作要做。

        其實，目前我國的反腐敗和廉政建設的職能機構(gòu)數(shù)量并不少，主要有中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監(jiān)察機關和審計機關以及國家預防腐敗局等。理論上的設計是，上述具有不同職能的機構(gòu)，在反腐倡廉各項工作中既相對獨立、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、密切配合。中國共產(chǎn)黨的紀律檢查機關在掌握黨員違紀線索之后，經(jīng)調(diào)查認定為違犯黨紀的，對其作出相應的黨紀處分；對其中涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。政府監(jiān)察機關對于違反政紀的監(jiān)察對象，作出相應政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安、審計、行政執(zhí)法機關在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為的，根據(jù)具體情況分別移送司法機關或黨的紀律檢查機關、政府監(jiān)察機關處理。人民法院、人民檢察院在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人涉嫌違犯黨紀或政紀的，將有關證據(jù)材料移送黨的紀律檢查機關或政府監(jiān)察機關處理。但是在實際運作中，各機構(gòu)的協(xié)同配合還有點不盡人意，存在“龍多不治水”的問題。黨紀與國法、行政規(guī)定與法律條文之間也還存在一些縫隙，對一些貪腐行為法律的剛性約束還不夠硬實。

        所以，十八屆三中全會提出，“必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。四中全會在這方面可能會有實質(zhì)進展。