中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

不搞大躍進，不搞行政瞎指揮

        《意見》要求，改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。《意見》要求穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作?！兑庖姟诽岢觯?guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建度假村等

        《意見》要求嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)?！兑庖姟芬蠹訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)用途管制。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。據(jù)新華社北京11月20日電

專家解讀

不能把放棄土地作為農(nóng)民進城條件

        “目前農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度，地區(qū)之間存在著很大的差別。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說，采取“自家的承包地自家種”方式的農(nóng)戶仍占大多數(shù)，絕不能用行政手段強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。“在農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)村、融入城市的情況下，部分農(nóng)戶不僅自愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，也自愿放棄承包權(quán)。這種情況目前還較為少見。即使在這種情況下，也不能要求把放棄承包地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件。”韓俊說，在農(nóng)民自愿的前提下，可以把承包地交還集體組織或經(jīng)集體同意后轉(zhuǎn)讓給集體組織其他成員，集體也應(yīng)給予合理補償。

        四川省社科院研究員郭曉鳴指出，推進土地流轉(zhuǎn)不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程，也不能簡單采取“長期出租、固定租金、每年支付”的模式，要支持通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民分享增值收益。