農(nóng)村宅基地并未真正閑置，而是要么正使用著，要么是作為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的一種措施。這個(gè)意義上講，所謂宅基地有效率的使用，是從戰(zhàn)略上講的，是宅基地具有保障作用。
         一、
        當(dāng)前在全國(guó)農(nóng)村掀起的遷村騰地、拆村并居狂潮，與一個(gè)認(rèn)識(shí)有關(guān)，這個(gè)認(rèn)識(shí)就是農(nóng)村宅基地使用效率低，影響了浪費(fèi)了本來(lái)寶貴的土地資源。這與一個(gè)制度有關(guān)，這個(gè)制度就是國(guó)土資源部2006年出臺(tái)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)辦法》，這個(gè)《辦法》的本意是讓農(nóng)民有序退出宅基地，沒(méi)料到在全國(guó)會(huì)變成一場(chǎng)折騰農(nóng)民勞民傷財(cái)且可能后果嚴(yán)重的大拆大建。
        農(nóng)村宅基地使用效率低的最常見(jiàn)的數(shù)據(jù)是，最近幾年農(nóng)民進(jìn)城但農(nóng)民占用宅基地面積卻不減反增。例如，王旭東在《中國(guó)農(nóng)村宅基地制度研究》一書(shū)中即引述：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997~2008年，農(nóng)村人口減少了14%，而村莊用地卻增長(zhǎng)了約4%，呈現(xiàn)出人減地增的逆向變化趨勢(shì)，農(nóng)村戶(hù)均總用地超過(guò)1畝，人均居民點(diǎn)用地高達(dá)229平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)范規(guī)定的150平方米，‘散、亂、空’現(xiàn)象普遍，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，亟待解決”[1]。之所以呈現(xiàn)出人減地增的逆向變化趨勢(shì)，據(jù)認(rèn)為是沒(méi)有宅基地退出機(jī)制，農(nóng)民進(jìn)城了，宅基地卻不能退出去，沒(méi)有制度性的辦法給退出的宅基地以補(bǔ)償。因此，當(dāng)前農(nóng)村人減地增的現(xiàn)象說(shuō)明農(nóng)村土地制度尤其是宅基地退出制度存在缺陷，這個(gè)缺陷導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地使用效率低下。這恐怕也是增減掛鉤政策出臺(tái)的一個(gè)背景了。
        二、
        但是，如果我們來(lái)具體看農(nóng)村宅基地的使用，并結(jié)合當(dāng)前中國(guó)十分特殊的農(nóng)民進(jìn)城邏輯，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的宅基地制度安排是有道理的，且是有效率的。這種制度安排是戰(zhàn)略性的，相當(dāng)重要，值得珍惜。
        筆者常年在農(nóng)村調(diào)研，當(dāng)然知道大量農(nóng)村人口進(jìn)城，真正住在農(nóng)村的農(nóng)民以老人和兒童為主，有不少農(nóng)民家庭，全家進(jìn)城多年，所建房子已經(jīng)無(wú)人居住，因?yàn)闊o(wú)人住，房子很快壞掉乃至倒掉，面對(duì)房子要壞掉倒掉這一嚴(yán)重問(wèn)題，全家進(jìn)城的農(nóng)民就必須要想辦法來(lái)應(yīng)對(duì)之，其中一個(gè)辦法是將房子連同宅基地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民。在計(jì)劃生育工作做得好的中部地區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)民基本上都是獨(dú)生子女，很少有人再要第二塊宅基地，急于讓住房連同宅基地轉(zhuǎn)讓出去的對(duì)象，就只能是山區(qū)來(lái)的外地農(nóng)民。這是自1990年代至今，在湖北荊門(mén)市的京山縣、沙洋縣屢屢上演的故事。有些村民小組已有一半的房子、宅基地連同承包地都轉(zhuǎn)到了從山區(qū)來(lái)的外來(lái)農(nóng)戶(hù)，大家都已經(jīng)習(xí)以為常了?？梢?jiàn)，宅基地沒(méi)有被浪費(fèi)。這些從山區(qū)搬到平原丘陵地區(qū)的農(nóng)民，他們?cè)谏絽^(qū)的住房自然倒掉，宅基地退出種樹(shù)種田，變成林地耕地了。
        只有那些確信自己可以進(jìn)城并在城市安居得下來(lái)的農(nóng)民才會(huì)將自己的房子、宅基地和承包地一并轉(zhuǎn)讓出去，大部分進(jìn)城農(nóng)民雖然進(jìn)城了，且希望最終能真正融入城市成為城市一員，但畢竟還不確信。他們就每年對(duì)無(wú)人住的房子進(jìn)行維修，讓其不倒，以防萬(wàn)一進(jìn)城失敗，還可以返鄉(xiāng)居住。
        還有農(nóng)民就讓房子倒掉，宅基地空在那里，先種上樹(shù)，等到自己萬(wàn)一進(jìn)城失敗，再回來(lái)在宅基地上建房，若可以在城市安居，宅基地上種的樹(shù)也是一筆財(cái)產(chǎn)。甚至可以將宅基地復(fù)墾，用于種糧食種大豆種菜。雖然是種菜，土地仍然是宅基地性質(zhì)，自己將來(lái)回來(lái)，就還可以在上面蓋房子。
        最大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民則不是全家進(jìn)城，而是家庭年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商甚至在城市安居，而年老的父母和年幼子女則仍然在農(nóng)村生產(chǎn)生活，雖然人口變少了，卻不可能將之前按大家庭建的房子拆分成小房子。年輕人進(jìn)城了，年老父母住在空曠的房子中。正因?yàn)橛心昀细改冈诜孔又凶?，房子常被打掃、管理，房子就不?huì)很快壞掉（農(nóng)村的房子沒(méi)有人住往往很快就壞掉了，因?yàn)闊o(wú)人住，老鼠就會(huì)進(jìn)駐房子，漏雨不及時(shí)修補(bǔ)，房子很快就會(huì)霉掉腐朽）。到了年節(jié)，年輕人都回來(lái)了。且正因?yàn)橛欣夏耆耸刂孔?，房子尚好，年輕人進(jìn)城務(wù)工很安心，能在城市買(mǎi)房安居當(dāng)然好，即使不行，將來(lái)也可以回到農(nóng)村住。農(nóng)村有房子，心里安穩(wěn)，在城市受到委屈，至少可以退回農(nóng)村療傷。
        也就是說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村的宅基地和農(nóng)民的房子，對(duì)農(nóng)民有三重意義：第一重意義是他們住的地方，并且仍然住在農(nóng)村房子里，這占比較大的比例，農(nóng)村房子至少70%是有人住的；第二重意義是農(nóng)民家庭中是存在以代際為基礎(chǔ)的分工的，年老父母在家務(wù)農(nóng)，從而可以獲得農(nóng)業(yè)收入，而且農(nóng)村生活成本低，安全感高，又是熟人社會(huì)，生活的確定性也高。安頓好老年父母，進(jìn)城子女就可以輕松地利用自己年輕的優(yōu)勢(shì)務(wù)工經(jīng)商打拼。農(nóng)村宅基地不僅給農(nóng)民家庭以安全感，而且為農(nóng)民獲得了低成本高質(zhì)量生活提供了基礎(chǔ)；第三重意義是農(nóng)民全家進(jìn)城的，可能在城市安居，但不確定，有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村宅基地上的房子因沒(méi)有人住而倒掉了，且已經(jīng)種上樹(shù)了，自己若進(jìn)城了，這些宅基地就種樹(shù)好了，讓樹(shù)長(zhǎng)大。若進(jìn)城失敗，自己就可以回到農(nóng)村將宅基地上的樹(shù)砍掉再建房子。雖然農(nóng)民期望自己可以順利融入城市，但是否可以融入存在風(fēng)險(xiǎn)，留下農(nóng)村的宅基地和回來(lái)的可能性，是農(nóng)民對(duì)進(jìn)城風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，而正是因?yàn)榭梢苑掂l(xiāng)，農(nóng)民就不必非得賴(lài)在城市。有能力在城市安居，城市工作生活有保障，就在城市安家，城市工作生活無(wú)保障，就回農(nóng)村。
        還有少數(shù)已經(jīng)將宅基地轉(zhuǎn)讓出去，鐵心進(jìn)城的農(nóng)民，他們的宅基地當(dāng)然沒(méi)有浪費(fèi)，因?yàn)閺纳絽^(qū)下來(lái)的農(nóng)民正住在里面呢！
        這樣看來(lái)，農(nóng)村宅基地并未真正閑置，而是要么正使用著，要么是作為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的一種措施。這個(gè)意義上講，所謂宅基地有效率的使用，是從戰(zhàn)略上講的，是宅基地具有保障作用，而不是宅基地上總是滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?shù)卦诿總€(gè)具體時(shí)空中住上人，一分鐘沒(méi)有住人，宅基地就空閑在那里可惜了。
        三、
        其實(shí)，正是從戰(zhàn)略上參考，中國(guó)宅基地具有極為重要的價(jià)值。
        當(dāng)農(nóng)民可以退回村莊生活時(shí)，農(nóng)民就可以根據(jù)自己的工作能力收入的狀況來(lái)決定自己是繼續(xù)留城工作還是返鄉(xiāng)生活。年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，因?yàn)槟贻p精力旺盛，動(dòng)作敏捷，是好的勞動(dòng)力，進(jìn)城賺錢(qián)同時(shí)觀賞城市風(fēng)景。年老時(shí)若已有比較多積累，就留在城市，若積累不多，條件不好，就可以選擇返鄉(xiāng)。正是農(nóng)民可以選擇返鄉(xiāng)，中國(guó)才成為發(fā)展中大國(guó)里唯一沒(méi)有大規(guī)模貧民窟的國(guó)家。沒(méi)有大規(guī)模貧民窟，對(duì)農(nóng)民來(lái)講是他們可以通過(guò)回農(nóng)村避免落入貧民窟生活悲劇的好消息，對(duì)國(guó)家來(lái)講是國(guó)家可以有效治理社會(huì)的好消息。
        同時(shí)，當(dāng)農(nóng)民可以退回村莊生活時(shí)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)，導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，則農(nóng)民就可以退回到村莊去。2008年金融危機(jī)，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)了，他們返回農(nóng)村生活，就當(dāng)是休假。2012年全球經(jīng)濟(jì)蕭條，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出口不振，農(nóng)民同樣可以選擇回家休息幾個(gè)月，幾年。
        而且，當(dāng)前農(nóng)村主流的家計(jì)模式是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式，即年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母在家務(wù)農(nóng)，兩代人，兩筆收入來(lái)源，就使農(nóng)民家庭可以維持比較高的生活質(zhì)量。正因?yàn)檫@種家計(jì)模式或勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式，使中國(guó)具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)之所以可以在全球化中成為發(fā)展中國(guó)家中不多的贏家，其中一個(gè)主要原因就受惠于中國(guó)這種獨(dú)特勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式。
        換句話(huà)說(shuō)，正是當(dāng)前看起來(lái)資源浪費(fèi)的宅基地制度安排，而讓農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，讓中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)具有遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。具有如此重大戰(zhàn)略意義的中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行宅基地制度，效率難道還低嗎？
        四、
        之所以有人認(rèn)為農(nóng)村宅基地使用效率低下，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，宅基地是建設(shè)用地，城市建設(shè)用地動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)一畝，如此之貴的土地，到了農(nóng)民那里，竟然沒(méi)建房子，或建了房子空著沒(méi)有人住，豈不太浪費(fèi)了。如果這些房子建在城市出租，一棟小樓300平方米，每個(gè)月的租金就會(huì)有上萬(wàn)元，農(nóng)民宅基地巨大的資源無(wú)法變現(xiàn)，豈不可惜。如果將農(nóng)民的宅基地置換到城市里面，那該值多少錢(qián)??！
        但農(nóng)村的宅基地能置換到城市里面嗎？土地最重要的特點(diǎn)是位置的唯一性也就是不可移動(dòng)性，如何將農(nóng)民宅基地搬到城市？有人講可以通過(guò)農(nóng)村宅基地來(lái)置換城市建設(shè)用地指標(biāo)啊，對(duì)，這就是國(guó)土資源部2006年出臺(tái)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法。問(wèn)題是，農(nóng)民騰出宅基地農(nóng)村建設(shè)用地減少，只是增加了城市建設(shè)用地指標(biāo)而并沒(méi)有增加城市里及城市近郊區(qū)的土地，土地還是那些土地。掛鉤辦法讓農(nóng)村宅基地充當(dāng)了城市郊區(qū)農(nóng)地可以被征收為建設(shè)用地的用途改變的工具，而實(shí)際上，城郊農(nóng)地征收為建設(shè)用地，本來(lái)只是由國(guó)家批準(zhǔn)就可以的，之所以不批準(zhǔn)，是為了對(duì)土地用途進(jìn)行管掛，以保護(hù)耕地。批與不批，來(lái)自國(guó)家對(duì)保護(hù)耕地和城市需要建設(shè)用地?cái)?shù)量的形勢(shì)判斷，這關(guān)農(nóng)村建設(shè)用地的增加或減少什么事啊？通過(guò)掛鉤讓農(nóng)村宅基地退出與城市新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，從而讓農(nóng)村宅基地退出變得有了價(jià)值，但歸根結(jié)底，這個(gè)價(jià)值是虛擬的，這個(gè)價(jià)值來(lái)自國(guó)家對(duì)土地用途的管制。本來(lái)是管制形成的稀缺和產(chǎn)生的價(jià)值，現(xiàn)在我們卻以為通過(guò)突破管制就可以創(chuàng)造出新增價(jià)值，并且還嚴(yán)肅認(rèn)真地討論如何讓農(nóng)民拆房騰地以實(shí)現(xiàn)其土地潛在價(jià)值，豈不可笑！
        按王旭東引用的數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民人均占用建設(shè)用地229平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)范的150平方米，假定這個(gè)數(shù)據(jù)是真實(shí)的，農(nóng)民人均多出大約80平方米村莊用地，全國(guó)7億農(nóng)民計(jì)算，也不過(guò)多占用了大約5~6萬(wàn)平方公里，約合8000萬(wàn)畝土地，且所謂村莊占地，不可能全是耕地，若算其中有2/3的耕地，則多占了大約5000萬(wàn)畝耕地。5、6萬(wàn)平方公里的面積不足國(guó)土面積的1%，農(nóng)民多分一點(diǎn)地，多種一些樹(shù)，多留一些曬場(chǎng)，就很浪費(fèi)資源就很大不了嗎？相對(duì)占中國(guó)人口一半以上的農(nóng)村居民，占有這點(diǎn)土地不算什么，當(dāng)然也更不算浪費(fèi)，因?yàn)檎沁@些土地為農(nóng)民提供了進(jìn)行生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件，且為中國(guó)現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
        當(dāng)前農(nóng)村未開(kāi)發(fā)荒地其實(shí)不少，農(nóng)民宅基地也未必都可以復(fù)墾為耕地，因?yàn)橛行┓孔泳褪窃谝郧盎牡厣辖ㄆ饋?lái)的。復(fù)墾農(nóng)民宅基地的難度可能比復(fù)墾未開(kāi)發(fā)地的難度更大，投入更多效果更差。那么，我們?yōu)槭裁捶堑脫?jù)說(shuō)農(nóng)村宅基地使用效率低而要讓農(nóng)民拆掉房子騰出宅基地而不去開(kāi)發(fā)本來(lái)更易開(kāi)墾的荒地呢？為什么大量未開(kāi)墾的未開(kāi)發(fā)地沒(méi)有低效率而構(gòu)成了農(nóng)民重要生產(chǎn)資料和生活確定性的宅基地就效率低了呢？！