近年來，各地在農(nóng)村基本制度上的創(chuàng)新性做法不斷涌現(xiàn)。其中，成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗中，在完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的探索方面，有些制度安排已經(jīng)涉及農(nóng)村基本制度的根本。尤其是該市的崇州市嘗試土地股份合作社和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)了糧食適度規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)村基本制度的突破最為明顯。
成都市的土地股份合作社的試驗從2010年開始，日前在全市許多縣市都有分布，以崇州市推進(jìn)力度最大，數(shù)量最多。土地股份合作社，是在一個村民小組或村委會范圍內(nèi)，若干農(nóng)戶按照入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，引導(dǎo)不愿意種田或不想種田的農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)折股加入土地股份合作社，由土地股份合作社安排入社土地的經(jīng)營與分配以及指派經(jīng)理人管護(hù)的一種制度安排。
        土地股份合作社與原來的農(nóng)戶在管理與經(jīng)營方式上存在重大差異。
        一是合作社的基本決策單位是理事會和監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由入社股東按合作社章程選舉產(chǎn)生。理事會負(fù)責(zé)合作社的種植決策、職業(yè)經(jīng)理人的選聘與合約議定、合作社生產(chǎn)資料的采購與產(chǎn)品銷售的價格確定、以及合作社的收益分配。監(jiān)事會對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，按生產(chǎn)進(jìn)度定期向社員公示財務(wù)收支情況。
        二是農(nóng)戶入社后，不再對土地種植、經(jīng)營管理有決定權(quán)。農(nóng)戶入社后，只是對合作社理事會的產(chǎn)生與人員選擇有投票權(quán)，享有合作社利潤分紅權(quán)，可以不再參加合作社的勞動，也可以以雇工方式參加勞動、并領(lǐng)取工資。    
        三是選聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事土地經(jīng)營管理。土地股份合作社一般由理事會出面聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植能手等為生產(chǎn)經(jīng)理，合作社土地規(guī)模小的，生產(chǎn)經(jīng)理會負(fù)責(zé)3～4個合作社的土地。合作社與職業(yè)經(jīng)理人的合同內(nèi)容主要包括產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費用、獎賠額度。
         四是職業(yè)經(jīng)理人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。在明確職業(yè)經(jīng)理人后，合作社的土地主要交由其經(jīng)營管理。職業(yè)經(jīng)理人為土地股份合作社提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，負(fù)責(zé)全程代耕代管，負(fù)責(zé)合作社的采購、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營全過程?；?、農(nóng)藥，專門有農(nóng)機(jī)超市對接。由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)聯(lián)系，價格由監(jiān)事會開會定好。
        五是建立以“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”為載體的專業(yè)化服務(wù)體系。職業(yè)經(jīng)理人之所以能替代原來一家一戶從事全社農(nóng)戶的土地經(jīng)營管理，關(guān)鍵是“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”提供了全程的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，包括為合作社提供犁田、耕田、插秧、施肥、收割、運輸、晾曬、加工包裝、儲存等全程機(jī)械化服務(wù)；根據(jù)合同業(yè)主的需要，及時為其提供優(yōu)質(zhì)環(huán)保低價的農(nóng)藥、種子和肥料；對合作社的產(chǎn)品建立收購和供銷定單式服務(wù)；以及為業(yè)主提供病蟲害專業(yè)化防治、生產(chǎn)管理、稻麥代育代管等服務(wù)。
        在農(nóng)村結(jié)構(gòu)變革和農(nóng)業(yè)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的背景下，成都的農(nóng)地股份合作社有其存在的合理性。但這一經(jīng)營形式是否具有生命力，是否能為更廣大的農(nóng)民所接受，需要更長的時間和實踐來檢驗，同時也有一些重大問題需要解決，一是農(nóng)戶入社自主和退社自由問題，二是土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失風(fēng)險，三是土地股份分紅的原則問題，四是農(nóng)地經(jīng)營主體問題。
        要讓土地股份合作社制度得到進(jìn)一步發(fā)展，筆者有如下建議。
        第一，明確農(nóng)地股份合作制是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一種制度安排。
        從成都的試驗來看，土地股份合作社可以節(jié)約成本、提高規(guī)模經(jīng)營效益、增加產(chǎn)量、以及實現(xiàn)農(nóng)戶土地分紅與經(jīng)理人收益增加雙贏。在目前階段，農(nóng)地股份合作制作為一種可選的制度安排和經(jīng)營形式存在，有其合理性。建議在有關(guān)制度、法律和政策修改與完善中，承認(rèn)農(nóng)地股份合作制是現(xiàn)階段農(nóng)地經(jīng)營的一種形式。
        第二，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
        一方面，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面，要防止和糾正借土地規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)戶土地承包權(quán)的行為。
        1．完善政策和相關(guān)法律，促進(jìn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。完善農(nóng)戶土地承包權(quán)權(quán)能，明確土地承包權(quán)為田底權(quán)，擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶對土地享有使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)和抵押權(quán)。明確土地經(jīng)營權(quán)是土地承包權(quán)中派生的土地權(quán)利，設(shè)置土地經(jīng)營權(quán)為田面權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶享有對土地的使用權(quán)、收益權(quán)、享有一定比例的土地投資回報權(quán)和依土地收益和土地上的投資作為抵押物獲得信貸的權(quán)利。對土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行依法同等保護(hù)。
        2．保障土地承包權(quán)權(quán)益。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循自愿、依法、有償原則。地租歸原土地承包權(quán)農(nóng)戶。土地承包權(quán)人享有長久不變的土地承包權(quán)。
        3．發(fā)揮集體組織服務(wù)功能作用，實行農(nóng)地重劃，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。
        第三，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格認(rèn)定和培養(yǎng)制度。
        農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格認(rèn)定制度，是保障農(nóng)地農(nóng)用和糧食生產(chǎn)的基本制度；農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)制度，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的有效手段。
        1．借鑒日本、韓國、我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，在國家政策和法律中設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格認(rèn)定、進(jìn)入條件、退出機(jī)制。在法律上保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)利。
        2．建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者國家培養(yǎng)體系。國家設(shè)立專門資金用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)。建立國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)體系。
        3．明確法人不得進(jìn)入農(nóng)業(yè)大面積租地經(jīng)營農(nóng)地。嚴(yán)格用途管制制度，對各種將農(nóng)用地非農(nóng)化的做法定性為法律禁止行為，并依法予以處罰。
        第四，鞏固和規(guī)范農(nóng)業(yè)合作制度，把合作社辦好。
        新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營制度的生命力；專業(yè)合作社的健康運行，決定我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率。
        1．把農(nóng)戶需求作為衡量專業(yè)合作社成效的最重要指標(biāo)。以專業(yè)合作社對農(nóng)戶服務(wù)的能力為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防止地方片面追求專業(yè)合作社數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向。
        2．規(guī)范和完善專業(yè)合作社內(nèi)部制度建設(shè)。落實專業(yè)合作社“民辦、民管、民受益”的原則，幫助合作社建立明晰的內(nèi)部管理制度，完善合作社利益分配制度。
        3．明確專業(yè)合作社的主管單位。改變目前幾個部門爭奪管理權(quán)的格局。提高相關(guān)部門對專業(yè)合作社的服務(wù)能力。
        4．完善促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)配套政策。承認(rèn)試點專業(yè)合作社利用自身資產(chǎn)（如農(nóng)機(jī)具、農(nóng)作物收益）作為抵押物獲得信貸的辦法。明確專業(yè)合作社利用集體土地建廠房、設(shè)施、農(nóng)具擺放、糧食烘干設(shè)施等的用地政策。
        5．制定鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展加工業(yè)的政策。
        第五，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)支持政策。
        在實行適度規(guī)模經(jīng)營后，政府對農(nóng)業(yè)的支持政策不僅不能削弱，而且應(yīng)該進(jìn)一步強化。應(yīng)該在繼續(xù)執(zhí)行原有的以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)的普惠制農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的發(fā)展。
        1．制定向規(guī)模戶傾斜的農(nóng)機(jī)補貼政策。完善現(xiàn)行農(nóng)機(jī)補貼政策，將補貼資金和對象向適度規(guī)模單位傾斜，激勵其購置農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營。
        2．實行促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的土地整理。適度規(guī)模經(jīng)營，要求土地的連片成方和田、水、路、林的綜合整理，單個家庭農(nóng)場無力實施。建議對國土部、財政部、農(nóng)業(yè)部等多部門實施的土地整理項目進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為適度規(guī)模農(nóng)場創(chuàng)造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。
        3．提供優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。實行適度規(guī)模農(nóng)場后，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求更高，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求更多，地方政府必須搭建更完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在農(nóng)技、種子、防疫、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面提供全程高效服務(wù)，提高家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率。
        第六，防止地方政府在農(nóng)地股份合作社發(fā)展中刮風(fēng)。
        只能因勢利導(dǎo)，不得定指標(biāo)，搞強迫命令。不得以發(fā)展農(nóng)地股份合作社之名，損害農(nóng)民利益。不得任意拔高農(nóng)地股份合作社的地位，刮股份合作社風(fēng)。
        （本文系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村土地股份合作制研究課題組研究成果，劉守英 譚明智等執(zhí)筆）