近期，我們以問卷方式，對安徽省農(nóng)村固定觀察點農(nóng)戶進(jìn)城落戶意愿進(jìn)行專項調(diào)查。
一、基本情況
        本次安徽省農(nóng)村固定觀察點調(diào)查涉及17個村，觀察戶425戶，總?cè)丝?785人，包括了平原、丘陵、山區(qū)等不同類型的地區(qū)。調(diào)查戶勞動力總數(shù)1190人，常年在城鎮(zhèn)務(wù)工、生活的有599人。2012年，調(diào)查戶戶均經(jīng)營土地4.37畝；戶均擁有宅基地0.43畝；戶均家庭總收入56413.85元。從調(diào)查結(jié)果來看：已經(jīng)獲得城鎮(zhèn)戶口的95人，占5.3%；希望進(jìn)城落戶的805人，占45.1%；不愿進(jìn)城落戶的814人，占45.6%；持觀望態(tài)度的71人，占4%。
二、農(nóng)民愿意進(jìn)城原因
        農(nóng)戶想進(jìn)什么樣的城市？根據(jù)346個有進(jìn)城意愿的農(nóng)戶調(diào)查，愿意進(jìn)縣城的122戶，占35.3%；愿意進(jìn)地級市的97戶，占28%；愿意進(jìn)省會等大城市的104戶，占30.1%；希望進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23戶，僅占6.6%。
        調(diào)查顯示，愿意進(jìn)城落戶的805位農(nóng)民，基本上具有初中以上文化程度，有過城鎮(zhèn)工作、生活經(jīng)歷，掌握信息多，接受能力強(qiáng)，收入高于普通農(nóng)戶，能在城鎮(zhèn)落戶對他們有較強(qiáng)的吸引力。一是出于對子女教育的長遠(yuǎn)考慮，希望子女能接受更好的教育，將來從事更好的職業(yè)，徹底改變“面朝黃土背朝天”的命運(yùn)。這種情況占27.3%。二是常年在城市生活的農(nóng)民工和農(nóng)村大中專畢業(yè)生，適應(yīng)了城市的生活節(jié)奏和工作環(huán)境，認(rèn)為在城市定居有利于個人發(fā)展。這種情況占25.1%。三是認(rèn)為進(jìn)城更方便就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，打工賺錢機(jī)會多，比在農(nóng)村種地收入高。這種情況占18.9%。四是認(rèn)為城市醫(yī)療條件完備，看病方便。這種情況占17.3%。五是認(rèn)為城市文化娛樂生活豐富多彩，能提高生活品質(zhì)。這種情況占11.6%。六是被城市良好的社會福利吸引。這種情況占6.1%。僅有0.4%的農(nóng)民是想隨大流進(jìn)城生活。
三、農(nóng)民不愿進(jìn)城原因
        近年來，各級政府“三農(nóng)”投入逐年增加，民生工程廣泛實施，改革紅利惠及農(nóng)民，是導(dǎo)致農(nóng)民不愿進(jìn)城的最主要原因。同時，部分農(nóng)民葉落歸根、故土難離的思想難以消除，覺得在農(nóng)村有了承包地和宅基地，起碼能做到“餓了有飯吃、冷了有衣穿、困了有床睡、死了有地葬”，心里踏實。具體來說，在對814位不愿進(jìn)城農(nóng)民的調(diào)查中，一是年齡在50歲以上的農(nóng)民，常年守土生活，已習(xí)慣農(nóng)村“日出而作、日落而息”的生活方式，認(rèn)為進(jìn)城后無一技之長，難以生存。這種情況占35%。二是居住處在城效、集鎮(zhèn)周圍或交通便捷、耕作條件優(yōu)越的地區(qū)，他們腦袋靈活，務(wù)實能干，收入較高，認(rèn)為目前的工作、生活及居住條件與城鎮(zhèn)相比差別不大，城鎮(zhèn)生活對他們沒有吸引力。這種情況占30%。三是認(rèn)為傾其半生精力才建起新居，如果遷居進(jìn)城，在精力和財力上無法承受。這種情況占20%。四是認(rèn)為進(jìn)城后無法解決就業(yè)、住房和養(yǎng)老等生存問題，只能留在農(nóng)村。這種情況占15%。
四、農(nóng)民的擔(dān)心
        農(nóng)民普遍認(rèn)識到，進(jìn)城落戶是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，是惠及千家萬戶的最大民生工程，但也夾雜不少擔(dān)心和顧慮。不管是愿意進(jìn)城的農(nóng)民還是不愿進(jìn)城的農(nóng)民，普遍存在“九怕”，按比例大小依次為：怕買不起房，占45.2%；怕不適應(yīng)城市生活，占34.6%；怕離開故土，占34.1%；怕失去承包地，占32.5%；怕找不到工作，占25.9%；怕失去宅基地，占22.4%；怕城市生活成本高，占19.3%；怕意想不到的情況，占6.1%；怕失去集體分紅，占1.9%。
五、有關(guān)建議
        不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。因此，政府必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，探索將自愿退出原宅基地的進(jìn)城農(nóng)民納入經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等政策性住房保障范圍，通過減免費(fèi)用為進(jìn)城落戶人員進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險等方面提供保障，農(nóng)民進(jìn)城后要享受和城鎮(zhèn)居民同等的子女就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
        加快放開中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，以產(chǎn)業(yè)為支撐，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。
        加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展，使留在農(nóng)村的農(nóng)民也能安居樂業(yè)。
        積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展土地托管、代耕代種代收等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索農(nóng)村宅基地、承包地自愿有償退出機(jī)制，解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。