中央農(nóng)村工作會議指出，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。三個(gè)“1億”突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本。人口城鎮(zhèn)化不僅僅意味著人口流入城鎮(zhèn)區(qū)域，更重要的是讓他們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)生活和工作當(dāng)中。

        近年來，我國的城鎮(zhèn)化率每年提高超過1個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)52.6%。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然處于加速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。日前發(fā)布的《社會藍(lán)皮書：2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出，2013年中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，罕見地未曾導(dǎo)致對農(nóng)民工的“擠出效應(yīng)”。從最近幾年的發(fā)展趨勢看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有逐漸增加趨勢。按目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，再過20年，城鎮(zhèn)化率可能會超過70%，屆時(shí)全國人口也將達(dá)到15億的峰值。

        我國要全面建成小康社會，重點(diǎn)難點(diǎn)肯定在農(nóng)村。主要原因是現(xiàn)在城鄉(xiāng)的收入差距還是比較大的。2013年農(nóng)民收入增長雖然繼續(xù)保持了較好態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入比上年增加1000元左右，增幅將連續(xù)第4年超過城鎮(zhèn)居民，有望實(shí)現(xiàn)“十連快”，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然達(dá)到3∶1以上，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題，努力縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)依然艱巨。

        發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的帶動作用，必須切實(shí)重視、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作與生活的比較多，但市民化的步伐仍然舉步維艱。農(nóng)民工的絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)還只是有就業(yè)難安家，家庭成員長期處于兩地分居狀態(tài)，無法安居樂業(yè)。他們被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，但卻基本沒有被城市的社會福利體系所覆蓋，在勞動報(bào)酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，享受不到和工作所在地城市居民同等的公共服務(wù)，不能真正融入城市社會。要真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的進(jìn)程，就要真正重視他們的貢獻(xiàn)，把他們當(dāng)作服務(wù)對象，切實(shí)做好相關(guān)投入、規(guī)劃與各層級的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益。

        發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的帶動作用，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，協(xié)調(diào)共進(jìn)，融合相生。要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要將讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中；在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。城鎮(zhèn)化要帶動新農(nóng)村建設(shè)，而不能取代新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，不能搞“去農(nóng)村化”。城鎮(zhèn)和農(nóng)村要和諧一體，各具特色，否則就會城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，農(nóng)村不像農(nóng)村。

        發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的帶動作用，必須推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，相得益彰。處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的成效。從全球現(xiàn)代化進(jìn)程看，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一度忽視了“三農(nóng)”發(fā)展，沒有適時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，付出了慘重的代價(jià)。新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，首先要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中注意同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)共進(jìn)；其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，增添動力。

        發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的帶動作用，必須充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)就是強(qiáng)有力的工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。雖然我國總體的工業(yè)化程度已經(jīng)可以支撐目前的甚至更高的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，但總體的并不代表每一個(gè)局部的狀況。發(fā)展每一個(gè)城鎮(zhèn)甚至社區(qū)都需要先找到自己的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)依托。在指導(dǎo)方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針政策，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，努力讓廣大農(nóng)民群眾在全面深化改革的進(jìn)程中得到更多的實(shí)惠。

        從我國當(dāng)前的國情來看，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最大的希望也在農(nóng)村。我們必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題特別是全面建成小康社會的帶動作用。