1月15日，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議為期兩天，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明總結(jié)了2014年工作情況，部署了2015年重點(diǎn)工作。

一、國(guó)土資源領(lǐng)域重大趨勢(shì)性變化

        姜大明指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不可避免地帶來(lái)國(guó)土資源領(lǐng)域的一些重大趨勢(shì)性變化，要努力把握新常態(tài)給國(guó)土工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、從國(guó)土資源需求看，生產(chǎn)性需求趨于減少，生活性、生態(tài)性需求顯著增加，總需求仍然居高不下。   
        進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)建設(shè)用地的需求雖然有所減緩，但新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。與此同時(shí)，適時(shí)適度生態(tài)退耕提上日程，“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)，推動(dòng)生活生態(tài)用地需求快速增長(zhǎng)。   
        目前，對(duì)傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品的需求仍將維持高位，對(duì)非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)的需求也迅速增加。地質(zhì)找礦依然是地質(zhì)工作的主要任務(wù)，但農(nóng)業(yè)、城市、旅游、環(huán)境等方面對(duì)地質(zhì)服務(wù)的需求明顯上升。

2、從國(guó)土資源供給看，建設(shè)用地從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤(pán)活存量與做優(yōu)增量并舉、礦產(chǎn)資源供應(yīng)從過(guò)高對(duì)外依存轉(zhuǎn)向立足國(guó)內(nèi)用好“兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)”的調(diào)整勢(shì)在必行。

        隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化，國(guó)土資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，一些地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，閑置低效土地大量存在，盤(pán)活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應(yīng)的重要來(lái)源。

        由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，對(duì)能源礦產(chǎn)需求下降，礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)遇冷。我國(guó)石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度過(guò)高，均超過(guò)50%，保障國(guó)家能源資源安全要求我們必須立足國(guó)內(nèi)，持續(xù)加大礦產(chǎn)勘查力度。

3、從國(guó)土資源配置方式看，將進(jìn)一步打破各種形式的條塊分割和行政干預(yù)，國(guó)土資源市場(chǎng)正朝著公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放的方向加快轉(zhuǎn)變。  
        新常態(tài)下，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善“公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放”全國(guó)要素市場(chǎng)的步伐加快，要求我們必須清除各種市場(chǎng)壁壘和政策優(yōu)惠，完善市場(chǎng)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大資源有償使用范圍，切實(shí)提高土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置程度。

4、從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”， 嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國(guó)土資源是大勢(shì)所趨。
        現(xiàn)在，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，資源難以承載，環(huán)境難以容納。一些地方生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局不合理，規(guī)劃管控和用途管制執(zhí)行不嚴(yán)格，加劇了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)失衡。我們必須自覺(jué)回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)國(guó)土資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局。

5、從矛盾積累情況看，過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”不可持續(xù)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

        伴隨著經(jīng)濟(jì)增速換檔，下行壓力加大，與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯化，對(duì)“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的慣性依賴(lài)進(jìn)一步增加了化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的難度。土地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾進(jìn)一步積累。地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響也在加大。

6、從國(guó)土資源管理方式看，正在從側(cè)重于行政手段向綜合運(yùn)用多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系成為緊迫課題。

        國(guó)土資源管理方式正在發(fā)生重大變化，由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由注重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，由偏重行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政等手段的綜合運(yùn)用。審批事項(xiàng)雖然減少，但堅(jiān)守紅線的責(zé)任更大了；審批權(quán)力下放，但加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)更重了；調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，但對(duì)依法管理依法行政的要求更高了。

二、2015年國(guó)土資源重點(diǎn)工作

 1、嚴(yán)控總量有保有壓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

        保的方面：一是繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，確保今年60條鐵路投資計(jì)劃的土地供應(yīng)；二是重點(diǎn)支持國(guó)家重大水利工程建設(shè)，征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策；三是圍繞西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好國(guó)土資源保障和服務(wù)工作；四是圍繞實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的扶持政策，落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策；六是落實(shí)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略，加大對(duì)貧困地區(qū)用地政策支持力度。

        壓的方面，主要是完善和落實(shí)供地目錄，對(duì)高消耗、高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能。

        要深入研究新常態(tài)下勘查投資下滑的應(yīng)對(duì)措施，突出油氣資源和國(guó)家緊缺礦種，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，加大探礦權(quán)投放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會(huì)資本。

2、動(dòng)真碰硬重典問(wèn)責(zé)，用特殊措施嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源。
 
        全面劃定永久基本農(nóng)田是今年國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。今年要全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定，2016年要全面完成全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。

        對(duì)永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。一是強(qiáng)化管制性保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要跳出劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。配合有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

        二是強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重提高基本農(nóng)田質(zhì)量。今年要重點(diǎn)抓好12個(gè)重大土地整治工程和500個(gè)示范縣建設(shè)，保質(zhì)保量建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)按期完成。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用，是提高耕地質(zhì)量的重要舉措，我們要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊把這項(xiàng)工作在全國(guó)普遍推開(kāi)。

        三是強(qiáng)化激勵(lì)性保護(hù)。各地也要從實(shí)際出發(fā)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。

        對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題要重典問(wèn)責(zé)。一要敢于動(dòng)真碰硬。加大重點(diǎn)地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度。二要實(shí)行重典問(wèn)責(zé)。所謂重典，就是要執(zhí)行法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限。三要抓好專(zhuān)項(xiàng)整治。

3、創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。

        節(jié)約集約用地是國(guó)土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。今年，中西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和預(yù)見(jiàn)性，未雨綢繆，把節(jié)約集約工作全面抓起來(lái)。

        城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，條件已經(jīng)成熟，各地要結(jié)合實(shí)際主動(dòng)推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)展多年，要在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、群眾權(quán)益不受損的前提下進(jìn)一步拓展。

        經(jīng)過(guò)多方努力，近年來(lái)批而未供和閑置土地的底數(shù)已基本摸清，要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤(pán)活利用政策。要與有關(guān)部門(mén)密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣好。要制定適用節(jié)地技術(shù)和模式的激勵(lì)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，修訂出臺(tái)新的城鎮(zhèn)土地等別，試點(diǎn)探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。

        按照國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)管理的新要求，探索土地供應(yīng)前期開(kāi)發(fā)和土地儲(chǔ)備融資政策。開(kāi)展土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)供地主體和用地主體規(guī)范行為、守法誠(chéng)信。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，全面落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標(biāo)。

4、突出重點(diǎn)分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革。 

        關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作，必須把握好四點(diǎn)：一要堅(jiān)持底線思維。牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。試點(diǎn)既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，必須封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾偏。三要重點(diǎn)明確、各有側(cè)重。這樣有利于試點(diǎn)地區(qū)集中精力在某一個(gè)方面深入探索、取得實(shí)效，也能避免三項(xiàng)改革相互替代，造成不同改革內(nèi)容混淆，影響試點(diǎn)效果，沖擊耕地保護(hù)紅線。四要堅(jiān)持依法試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要按程序取得全國(guó)人大常委會(huì)的法律授權(quán)，做到于法有據(jù)。沒(méi)有獲得法律授權(quán)的地區(qū)，不要盲目攀比、擅自行動(dòng)。

        關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革：一要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊(cè)證書(shū)。二要以市縣兩級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府加快職責(zé)整合，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成。三要啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)。四要選擇10-15個(gè)地區(qū)率先建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。

        關(guān)于行政審批制度改革：必須把放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及時(shí)提上日程，堅(jiān)決走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。一是國(guó)土資源“一張圖”、 地理信息“天地圖”、土地利用變更調(diào)查、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)等工作，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來(lái)。二是認(rèn)真研究加強(qiáng)放管結(jié)合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴(yán)肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)合力。三是指導(dǎo)地方基層把下放的權(quán)力接住用好，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，把取消的權(quán)力交給企業(yè)和社會(huì)。四是建立完善全天候監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高土地利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。

5、科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治國(guó)土建設(shè)。

        完善法律體系。堅(jiān)持立改廢釋統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一要配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等重點(diǎn)法律的修改。二要加快推進(jìn)國(guó)家土地督察條例、土地利用規(guī)劃條例等重點(diǎn)行政法規(guī)的制定和部門(mén)配套規(guī)章建設(shè)。三要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，對(duì)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的、落實(shí)行政許可要件的、社會(huì)影響重大的國(guó)土資源管理事項(xiàng)，不得通過(guò)規(guī)范性文件越權(quán)規(guī)定，禁止規(guī)范性文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的國(guó)土資源管理法定職責(zé)。

        嚴(yán)格依法行政，依法開(kāi)展維權(quán)。促進(jìn)信訪工作法治化，建立各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

6、正風(fēng)肅紀(jì)高壓反腐，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

        目前，國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻， 正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐，是今年國(guó)土資源工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

        去年，開(kāi)展的全國(guó)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，在充分肯定近年來(lái)各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)工作的同時(shí)，著重指出了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。2013年至2014年，審計(jì)署連續(xù)兩年對(duì)14個(gè)?。▍^(qū)、市）礦業(yè)權(quán)進(jìn)行審計(jì)。

        國(guó)土部黨組決定，今年在全國(guó)開(kāi)展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),堅(jiān)決遏制住國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)深層次的體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行深入研究，通過(guò)深化改革、建章立制，扎緊制度的籠子，盡快形成不敢、不能、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。