1月15日，全國國土資源工作會議在京召開。會議為期兩天，國土資源部部長姜大明總結了2014年工作情況，部署了2015年重點工作。

一、國土資源領域重大趨勢性變化

        姜大明指出，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不可避免地帶來國土資源領域的一些重大趨勢性變化，要努力把握新常態(tài)給國土工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

1、從國土資源需求看，生產性需求趨于減少，生活性、生態(tài)性需求顯著增加，總需求仍然居高不下。   
        進入新常態(tài)，對建設用地的需求雖然有所減緩，但新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，基礎設施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展對基礎設施和生產用地需求仍然很大。與此同時，適時適度生態(tài)退耕提上日程，“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農村”建設，推動生活生態(tài)用地需求快速增長。   
        目前，對傳統(tǒng)大宗礦產品的需求仍將維持高位，對非常規(guī)能源和新型材料礦產的需求也迅速增加。地質找礦依然是地質工作的主要任務，但農業(yè)、城市、旅游、環(huán)境等方面對地質服務的需求明顯上升。

2、從國土資源供給看，建設用地從增量擴張為主轉向盤活存量與做優(yōu)增量并舉、礦產資源供應從過高對外依存轉向立足國內用好“兩種資源兩個市場”的調整勢在必行。

        隨著經(jīng)濟增速換擋、結構優(yōu)化、動力轉化，國土資源供給正在出現(xiàn)調整。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，閑置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應的重要來源。

        由于世界經(jīng)濟復蘇緩慢，對能源礦產需求下降，礦產勘查市場遇冷。我國石油、鐵礦石等大宗礦產對外依存度過高，均超過50%，保障國家能源資源安全要求我們必須立足國內，持續(xù)加大礦產勘查力度。

3、從國土資源配置方式看，將進一步打破各種形式的條塊分割和行政干預，國土資源市場正朝著公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放的方向加快轉變。  
        新常態(tài)下，市場在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善“公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放”全國要素市場的步伐加快，要求我們必須清除各種市場壁壘和政策優(yōu)惠，完善市場規(guī)則和定價機制，擴大資源有償使用范圍，切實提高土地和礦業(yè)權市場化配置程度。

4、從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”， 嚴格保護和節(jié)約利用國土資源是大勢所趨。
        現(xiàn)在，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，繼續(xù)實施大規(guī)模、高強度的國土資源開發(fā)活動，資源難以承載，環(huán)境難以容納。一些地方生產、生活、生態(tài)用地和礦產勘查開發(fā)布局不合理，規(guī)劃管控和用途管制執(zhí)行不嚴格，加劇了國土空間開發(fā)失衡。我們必須自覺回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，推進國土資源的嚴格保護、合理利用和優(yōu)化布局。

5、從矛盾積累情況看，過度依賴“土地財政”和“資源經(jīng)濟”不可持續(xù)，防范和化解風險的意識和能力需要進一步增強。

        伴隨著經(jīng)濟增速換檔，下行壓力加大，與國土資源開發(fā)利用相關的各類隱性風險逐步顯化，對“土地財政”和“資源經(jīng)濟”的慣性依賴進一步增加了化解政府債務和金融風險的難度。土地問題引發(fā)的社會矛盾進一步積累。地質災害造成的人民生命財產損失和社會影響也在加大。

6、從國土資源管理方式看，正在從側重于行政手段向綜合運用多重管理手段轉變，處理好“放”與“管”的關系成為緊迫課題。

        國土資源管理方式正在發(fā)生重大變化，由重事前審批轉向重事中事后監(jiān)管，由注重微觀管理轉向加強和改善宏觀調控，由偏重行政手段轉向經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政等手段的綜合運用。審批事項雖然減少，但堅守紅線的責任更大了；審批權力下放，但加強監(jiān)管的任務更重了；調控方式轉變，但對依法管理依法行政的要求更高了。

二、2015年國土資源重點工作

 1、嚴控總量有保有壓，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

        保的方面：一是繼續(xù)保障鐵路工程建設，重點向中西部傾斜，確保今年60條鐵路投資計劃的土地供應；二是重點支持國家重大水利工程建設，征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策；三是圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎設施建設，做好國土資源保障和服務工作；四是圍繞實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；五是支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的扶持政策，落實好支持設施農業(yè)發(fā)展的特殊用地政策；六是落實國家扶貧攻堅重大戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)用地政策支持力度。

        壓的方面，主要是完善和落實供地目錄，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴格禁止土地供應。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢富余產能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴重過剩產能。

        要深入研究新常態(tài)下勘查投資下滑的應對措施，突出油氣資源和國家緊缺礦種，進一步放開市場，加大探礦權投放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會資本。

2、動真碰硬重典問責，用特殊措施嚴格保護國土資源。
 
        全面劃定永久基本農田是今年國務院確定的一項重點任務。重點是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農田。今年要全面完成106個重點城市永久基本農田劃定，2016年要全面完成全國永久基本農田劃定和成果完善工作。

        對永久基本農田要嚴格實行特殊保護。一是強化管制性保護。永久基本農田一經(jīng)劃定，不得隨意調整，沒有討價還價的余地。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設都不得占用。城市建設要跳出劃定的永久基本農田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農田。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。配合有關部門，嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。

        二是強化建設性保護。要堅持數(shù)量質量并重，更加注重提高基本農田質量。今年要重點抓好12個重大土地整治工程和500個示范縣建設，保質保量建成1億畝高標準農田，確保“十二五”規(guī)劃確定的任務按期完成。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用，是提高耕地質量的重要舉措，我們要會同有關部門抓緊把這項工作在全國普遍推開。

        三是強化激勵性保護。各地也要從實際出發(fā)，探索建立耕地保護補償激勵機制。

        對違法違規(guī)問題要重典問責。一要敢于動真碰硬。加大重點地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度。二要實行重典問責。所謂重典，就是要執(zhí)行法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限。三要抓好專項整治。

3、創(chuàng)新政策完善機制，全面推進國土資源節(jié)約集約利用。

        節(jié)約集約用地是國土資源工作轉方式調結構的主攻方向。今年，中西部地區(qū)要增強緊迫感和預見性，未雨綢繆，把節(jié)約集約工作全面抓起來。

        城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用，經(jīng)過多年試點，條件已經(jīng)成熟，各地要結合實際主動推進。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點已經(jīng)開展多年，要在確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高、群眾權益不受損的前提下進一步拓展。

        經(jīng)過多方努力，近年來批而未供和閑置土地的底數(shù)已基本摸清，要集中精力攻關，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策。要與有關部門密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗總結推廣好。要制定適用節(jié)地技術和模式的激勵政策，推動城鄉(xiāng)建設切實轉變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴大國有建設用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，修訂出臺新的城鎮(zhèn)土地等別，試點探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。

        按照國家對地方政府性債務管理的新要求，探索土地供應前期開發(fā)和土地儲備融資政策。開展土地市場誠信體系建設試點，促進供地主體和用地主體規(guī)范行為、守法誠信。加強建設用地全程監(jiān)管，全面落實土地利用動態(tài)巡查制度。繼續(xù)推進全國城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國內生產總值地耗下降30%的目標。

4、突出重點分類指導，積極穩(wěn)妥推進國土資源領域改革。 

        關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作，必須把握好四點：一要堅持底線思維。牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。二要堅持試點先行。試點既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際大膽探索，積累經(jīng)驗。同時，必須封閉運行、風險可控，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏。三要重點明確、各有側重。這樣有利于試點地區(qū)集中精力在某一個方面深入探索、取得實效，也能避免三項改革相互替代，造成不同改革內容混淆，影響試點效果，沖擊耕地保護紅線。四要堅持依法試點。試點地區(qū)要按程序取得全國人大常委會的法律授權，做到于法有據(jù)。沒有獲得法律授權的地區(qū)，不要盲目攀比、擅自行動。

        關于不動產統(tǒng)一登記制度改革：一要抓緊出臺不動產統(tǒng)一登記實施細則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書。二要以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責整合，爭取年內基本完成。三要啟動不動產統(tǒng)一登記信息平臺建設。四要選擇10-15個地區(qū)率先建立不動產統(tǒng)一登記窗口。

        關于行政審批制度改革：必須把放管結合、加強事中事后監(jiān)管及時提上日程，堅決走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。一是國土資源“一張圖”、 地理信息“天地圖”、土地利用變更調查、礦業(yè)權統(tǒng)一配號等工作，要把重點轉到加強監(jiān)管和為地方基層服務上來。二是認真研究加強放管結合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機制和服務合力。三是指導地方基層把下放的權力接住用好，充分發(fā)揮市場作用，把取消的權力交給企業(yè)和社會。四是建立完善全天候監(jiān)測體系，切實提高土地利用實時監(jiān)測監(jiān)管能力。

5、科學立法嚴格執(zhí)法，加快法治國土建設。

        完善法律體系。堅持立改廢釋統(tǒng)籌推進，加強國土資源重點領域立法。一要配合立法機關加快推進《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》等重點法律的修改。二要加快推進國家土地督察條例、土地利用規(guī)劃條例等重點行政法規(guī)的制定和部門配套規(guī)章建設。三要加強規(guī)范性文件管理，建立統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，對涉及公民、法人或者其他組織權利義務的、落實行政許可要件的、社會影響重大的國土資源管理事項，不得通過規(guī)范性文件越權規(guī)定，禁止規(guī)范性文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的國土資源管理法定職責。

        嚴格依法行政，依法開展維權。促進信訪工作法治化，建立各級國土資源主管部門負責人出庭應訴制度。

6、正風肅紀高壓反腐，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。

        目前，國土資源領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻， 正風肅紀、高壓反腐，是今年國土資源工作的一項艱巨任務。

        去年，開展的全國土地出讓收支和耕地保護情況專項審計，在充分肯定近年來各級政府和國土資源部門工作的同時，著重指出了發(fā)現(xiàn)的問題。2013年至2014年，審計署連續(xù)兩年對14個?。▍^(qū)、市）礦業(yè)權進行審計。

        國土部黨組決定，今年在全國開展土地管理和礦產資源領域兩大專項整治行動,堅決遏制住國土資源領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。要堅持標本兼治，對深層次的體制機制問題進行深入研究，通過深化改革、建章立制，扎緊制度的籠子，盡快形成不敢、不能、不想腐的長效機制。