通過對珠三角的肇慶市德慶縣、清遠市三坑鎮(zhèn)、中山市三角鎮(zhèn)的實地調(diào)研，中山大學調(diào)研團隊總結出不同農(nóng)地制度下三種不同的土地流轉(zhuǎn)模式，并對其促進土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)后的績效進行對比發(fā)現(xiàn)，股份制土地流轉(zhuǎn)模式具有更大優(yōu)勢。

三種土地流轉(zhuǎn)模式

        在調(diào)研過程中，團隊發(fā)現(xiàn)，各個地方實行的土地制度大致分為三種類型：農(nóng)戶個體經(jīng)營；興起于上世紀80年代中期的“兩田制”；股份制。

        由此產(chǎn)生三種截然不同的土地流轉(zhuǎn)模式：肇慶市德慶縣的個體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)模式、清遠市三坑鎮(zhèn)的村小組——個體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)模式以及中山市三角鎮(zhèn)的股份制土地流轉(zhuǎn)模式。

        個體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)模式，是土地承包經(jīng)營權一直為農(nóng)戶所擁有，經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)與否也是農(nóng)戶的自由。每當承包商有土地流轉(zhuǎn)需求，都要和農(nóng)戶就流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積、土地租金等相關問題多次進行磋商，進而達成一致意見。

        村小組——個體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)模式，在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的基礎上，將集體的土地劃分為口糧田和責任田兩部分?？诩Z田按人均等劃分，農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權，可自行決定經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)與否。責任田則由村小組負責管理，可以集體名義進行經(jīng)營，也可以集體名義開展發(fā)包（即土地流轉(zhuǎn)），并將該地塊每年的租金收入均等分給村民。

        股份制土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)戶自愿以土地加入村小組經(jīng)濟合作組織，以土地出資換取等同股份，并將土地承包經(jīng)營權交由村小組經(jīng)濟合作組織處理。村小組經(jīng)濟合作組織在收集全部股民的土地后，以集體名義統(tǒng)一進行開發(fā)、發(fā)包處理，并定期將合作社收入（主要是土地租金收入）作為分紅分發(fā)給股民。

        從調(diào)研報告來看，三種模式下土地流轉(zhuǎn)面臨的問題不一。前兩地的土地流轉(zhuǎn)利益各方均提及阻礙土地成功流轉(zhuǎn)的因素，即阻力主要存在于土地流轉(zhuǎn)之前，但中山市三角鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)利益各方并未提及是否成功實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的問題，而是把重點放在土地流轉(zhuǎn)之后各方利益分配這個問題上。

股份制土地流轉(zhuǎn)模式的利弊

        基于三地的數(shù)據(jù)比較、走訪和問卷數(shù)據(jù)，調(diào)研團隊認為，股份制土地流轉(zhuǎn)模式具有更大優(yōu)勢。這主要表現(xiàn)在五個方面。

        一是，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)意愿更強，且能更容易實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。二是，村集體更有動力推動土地流轉(zhuǎn)。三是，承包商承包土地意愿更強。一方面，減少了土地承包的投入成本。另一方面，方便承包商開展現(xiàn)代化、集約化的經(jīng)營模式，以提高效益和效率。更重要的是，承包商土地承包風險有了保障。土地流出方違約風險、退出風險都相應降低了。四是，能減少各參與方的信息不對稱，實現(xiàn)各方利益均衡。五是，能盡可能發(fā)揮土地的最大產(chǎn)能，提高土地的經(jīng)濟績效。

        不過，要想實現(xiàn)股份制需要三個基本條件，一是，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。當?shù)剞r(nóng)業(yè)是否還存在剩余勞動力、農(nóng)民是否還依賴土地生存，這都是需要在改革前仔細斟酌的問題。二是，完善的社會保障體系。三是，股份制的推行，使得村民委員會的職能范圍進一步擴大，也給村委的工作能力帶來挑戰(zhàn)。

        在土地流轉(zhuǎn)中，股份制存在優(yōu)勢，但是在實行過程中也存在難以克服的難題和本身固有的缺點：股份固化、村民決策權缺失、村民與村委之間的信任感危機。

        具體來說，一是，股份固化實質(zhì)上剝奪了股份制改革后的集體經(jīng)濟成員享有集體資產(chǎn)的權利，“死人有分紅，生人無享受”的情況也招致了很多農(nóng)戶的怨言。

        二是，村民決策權缺失。在目前的土地股份制中，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，農(nóng)戶對股份制下土地發(fā)包經(jīng)營運行機制不了解，土地決策權落在村小組手中，農(nóng)民無法表達自己的意見，村小組對土地的處理，農(nóng)戶也知之甚少。

        三是，村民與村委之間的信任感危機。團隊在中山市三角鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民對村委工作存在很大程度上的不信任，超過一半的被調(diào)查農(nóng)民表示不信任村小組的土地承包代理工作，不滿意村小組對股份分紅的處置方式，對村小組是否存在機會主義行為表示擔憂，懷疑村小組為了個人利益而損害了農(nóng)民利益。

        中山大學團隊跟農(nóng)民訪談中有這樣的記錄，一名中山市三角鎮(zhèn)三角村農(nóng)民說：“今年都還沒有分紅發(fā)放啊，都不知道村里把分紅拿去干嗎了，村委說年底再發(fā)分紅，那些張貼出來的收支記錄（村里面的收支表），我們都看不懂，有什么用，就算他們（指村委）把我們的分紅吃掉了，我們也不知道，所以干嗎要信他們，不過又不得不給他們管理。”

政策建議及具體措施

        針對以上關于股份制和其他流轉(zhuǎn)模式的對比分析、股份制缺點分析，有必要對土地股份制實際操作措施提出改進意見。

        中山大學調(diào)研團隊認為，第一，在條件成熟地區(qū)推行股份制。在廣東?。ɑ蛲茝V到自然條件相似的省份）推行農(nóng)村土地股份制，以推動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民將其土地無形化入股，根據(jù)農(nóng)業(yè)人口獲得對應的股權份額，土地則統(tǒng)一交由村委經(jīng)營管理，每年根據(jù)股權比例分配土地收益。在此基礎上，集體所有制被個人化了，但個人化之后的產(chǎn)權并沒有對經(jīng)營規(guī)模的擴大形成約束。

        第二，確權對象統(tǒng)一為村集體。根據(jù)廣東省土地現(xiàn)狀，不需要確權到個人，確權到村集體（村小組或生產(chǎn)隊或自然村）一級是最為合適的。由村集體按照農(nóng)業(yè)人口自行分配與調(diào)整，以節(jié)省人力物力、提高效率。這樣做有以下幾點優(yōu)勢：一是方便日常行政管理。二是節(jié)省人力物力。三是可以為推動土地股份制作鋪墊。

        第三，定期進行股權調(diào)整。廣東要推動土地股份制，必須注重股權調(diào)整。股權調(diào)整的主要操作流程為，根據(jù)一定時期內(nèi)農(nóng)村人口變動的情況，重新調(diào)整分配人均的股權，以體現(xiàn)公平公正的原則。根據(jù)調(diào)研結果，廣東的土地承包合同年限出現(xiàn)了向短期化（5年）發(fā)展的趨勢，因此，農(nóng)村土地股份制的股權調(diào)整應結合人口變動與流轉(zhuǎn)情況，實行每3~5年一次調(diào)整。

        第四，建立股權流動機制。針對股權的封閉性問題,股份合作組織應主動開放封閉的股權。針對股權的福利性問題，在維持集體股和個人股的基礎上，增設流動股。針對收益分配問題上存在的爭議，優(yōu)化股權結構，完善收益分配制度。

        第五，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制。防止村委利用手中的權力謀求私利，保障農(nóng)民的權益。另外一方面也能夠阻止承包商尋租行為，保證土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。為了防止村干部濫用權力導致腐敗，公開招標環(huán)節(jié)從前到后都需要公開、透明，要求配備公證人、村民代表、現(xiàn)場錄像等，以保證土地流轉(zhuǎn)合法、順利地進行。

        第六，建立與完善土地交易信息平臺。承包商找不到地、農(nóng)民有地無人租的情況，在當?shù)夭⒉辉谏贁?shù)，歸根到底乃是土地市場中信息不對稱。因此，有必要建立土地交易信息平臺以解決信息流通問題。