新型城鎮(zhèn)化排定“試點(diǎn)戰(zhàn)隊(duì)”兩省及62市鎮(zhèn)入選

        王子約 周芳 林小昭

        經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久醞釀后，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程迎來(lái)重大突破。國(guó)家發(fā)改委2月4日發(fā)布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案(下稱“方案”)，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

        接近高層的人士2月4日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，試點(diǎn)方案調(diào)研醞釀已久，各地的準(zhǔn)備工作已經(jīng)十分充分，方案的發(fā)布意味著新型城鎮(zhèn)化正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。

        方案顯示，這批試點(diǎn)地區(qū)于2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018~2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

        對(duì)于試點(diǎn)的主要任務(wù)，方案提出，要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；改革完善農(nóng)村宅基地制度；探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

試點(diǎn)名單如何產(chǎn)生

        去年6月，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》。本報(bào)從官方人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委最終共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案。

        方案顯示，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央編辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、央行、銀監(jiān)會(huì)等11個(gè)部門和有關(guān)專家對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評(píng)審，最終確定了試點(diǎn)。

        開篇所述知情人士對(duì)本報(bào)稱，根據(jù)最初設(shè)定的思路，試點(diǎn)將在省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域中產(chǎn)生，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。在實(shí)際評(píng)審中，評(píng)審人員又綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，同時(shí)在整體配比上給予考慮。

        一名中部省份發(fā)改委人士2月4日告訴本報(bào)，各地申報(bào)試點(diǎn)的熱情都很高，特別是市縣地區(qū)。他所在的省份七成以上的縣市都向省里提交了方案。“我們經(jīng)過(guò)篩選和比對(duì)，會(huì)選擇那些有特點(diǎn)的、基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為試點(diǎn)上報(bào)，不會(huì)申報(bào)過(guò)多。”

        據(jù)本報(bào)記者梳理，每個(gè)省份申報(bào)的試點(diǎn)數(shù)量均在5個(gè)以下。

        前述接近高層人士還透露，在每一個(gè)級(jí)別的同比試點(diǎn)選拔，主要是比對(duì)五項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行的。“試點(diǎn)不需要五個(gè)任務(wù)都完成，而是強(qiáng)調(diào)特色，評(píng)審人員在評(píng)審時(shí)也特別看重候選地區(qū)的突出特點(diǎn)是否和試點(diǎn)任務(wù)相符。”

        “金山區(qū)是上海的西南門戶，無(wú)論是農(nóng)業(yè)人口市民化的轉(zhuǎn)型機(jī)制，還是多元化且可持續(xù)的投融資城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，包括行政管理創(chuàng)新和行政成本降低等，都有進(jìn)一步進(jìn)行試點(diǎn)的條件。”上海金山區(qū)委書記李躍旗對(duì)本報(bào)稱，這是上海選擇金山區(qū)參加全國(guó)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的原因。

        除了五項(xiàng)任務(wù)，2月4日發(fā)布的方案還特別提到加強(qiáng)部門間政策協(xié)同配合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區(qū)落地，具體包括：完善轉(zhuǎn)移支付辦法；省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

地方已有明確工作表

        從2月4日發(fā)布的內(nèi)容來(lái)看，各地上報(bào)的試點(diǎn)方案都列出了時(shí)間表。而多個(gè)地方有關(guān)人士也對(duì)本報(bào)表示具體工作步驟已經(jīng)有了部署。

        例如，武漢市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人2月4日對(duì)本報(bào)透露，武漢將從三方面開展具體試點(diǎn)工作：一是建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與和省、市比例分?jǐn)偟霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制；三是綜合推進(jìn)行政管理體制等體制機(jī)制創(chuàng)新。

        根據(jù)方案，到2020年，武漢市常住人口達(dá)到1200萬(wàn)～1300萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。

        上述武漢市發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱，武漢將以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照尊重意愿、自主選擇等原則，爭(zhēng)取到2020年著力解決“3個(gè)100萬(wàn)人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

        福建省晉江市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人士在對(duì)本報(bào)介紹試點(diǎn)工作時(shí)表示，晉江借助社會(huì)慈善已經(jīng)籌集善款超過(guò)20億元，這是晉江在建立市民化成本分擔(dān)機(jī)制方面引入社會(huì)力量的嘗試。

        此外，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，晉江提出2017年前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后保留“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)集體、個(gè)人資產(chǎn)貨幣化、證券化，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

        “我們現(xiàn)在提的城鎮(zhèn)化，不光是外來(lái)人口的城鎮(zhèn)化，還有本地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這就需要解決他們離開土地后通過(guò)保留三權(quán)、通過(guò)股份制等形式來(lái)培育新型集體。”晉江市發(fā)改局人士告訴本報(bào)，目前晉江正在申請(qǐng)宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，以支撐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。“目前晉江企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展也需要土地資源做保障。”

融資各顯申通

        作為一項(xiàng)龐大的長(zhǎng)期性工程，如何保證持續(xù)的資金流是各地方最大的難題。上述接近高層人士稱，在融資問(wèn)題上，各地方在方案中都列出了具有比較優(yōu)勢(shì)的政策，顯示出了各自的特點(diǎn)。

        浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)是僅有的兩個(gè)入選此次試點(diǎn)的建制鎮(zhèn)之一，蒼南縣委書記黃壽龍對(duì)媒體說(shuō)，推進(jìn)龍港新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)既是改革機(jī)遇，又是發(fā)展機(jī)遇，要積極探索、先行先試、摸著石子過(guò)河，以創(chuàng)新的思路破解城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善中需要突破的土地、資金等難題。

        武漢市提出將放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。一方面爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向該市傾斜；另一方面通過(guò)財(cái)政資金“撥改租”、股權(quán)投資等方式充實(shí)資本實(shí)力，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金，強(qiáng)化對(duì)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入項(xiàng)目的證券化運(yùn)作；此外，通過(guò)PPP等模式吸引社會(huì)資本積極參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

        浙江省義烏市則準(zhǔn)備積極探索PPP模式融資，拓寬城市建設(shè)融資渠道，擬出臺(tái)《義烏市特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域PPP模式投資管理辦法》，建立PPP融資項(xiàng)目庫(kù)。

        根據(jù)方案，青島市將逐步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

        地處西部的四川省瀘州市要求著力提高政府性資產(chǎn)和資金使用效率，同時(shí)，積極采用BT、BOT、TOT等項(xiàng)目融資方式，篩選部分條件成熟的項(xiàng)目開展PPP試點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        前述晉江市發(fā)改局人士對(duì)本報(bào)稱，在創(chuàng)新投融資體制機(jī)制方面，晉江通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，搞投融資機(jī)制改革，通過(guò)組建國(guó)有城建開發(fā)公司，融通建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收益。“借這個(gè)機(jī)會(huì)整合我們的國(guó)有平臺(tái)。”該人士說(shuō)。

        (記者繆琦李攻陳周錫李秀中對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

        附表 新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)

        指標(biāo)2012年2020年

城鎮(zhèn)化水平

        常住人口城鎮(zhèn)化率(%)52.660左右

        戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)35.345左右

基本公共服務(wù)

        農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例(%)≥99

        城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率(%)≥95

        城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(%)66.9≥90

        城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率(%)9598

        城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率(%)12.5≥23

基礎(chǔ)設(shè)施

        百萬(wàn)以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例(%)45(2011年數(shù)據(jù))60

        城鎮(zhèn)公共供水普及率(%)81.790

        城市污水處理率(%)87.395

        城市生活垃圾無(wú)害化處理率(%)84.895

        城市家庭寬帶接入能力(Mbps)4≥50

        城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率(%)72.5100

資源環(huán)境

        人均城市建設(shè)用地(平方米)≤100

        城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重(%)8.713

        城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重(%)250

        城市建成區(qū)綠化率(%)35.738.9

        地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例(%)40.960

        資料來(lái)源：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)