今年全國兩會上，“三農(nóng)”問題再次成為代表委員們關(guān)注的焦點，而農(nóng)村改革則是其中熱門議題。今年農(nóng)村改革中的幾大重點領(lǐng)域如何推進，相關(guān)工作有何進展？地方對此有何部署？兩會期間，上證報記者獨家專訪全國人大代表、江蘇省委常委、副省長徐鳴。

新常態(tài)需要新心態(tài)更重調(diào)結(jié)構(gòu)

        記者：今年全國經(jīng)濟增長目標確定在7%左右，結(jié)合江蘇的經(jīng)濟發(fā)展情況，您如何解讀這一數(shù)字？

        徐鳴：從江蘇來講，今年整體經(jīng)濟增長的目標，要略高于全國7%，這與所處的經(jīng)濟位置和發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)，全國東中西部發(fā)展的水平不一樣。對于江蘇來說，現(xiàn)在的安排也是合理的，這幾年我們一步一步調(diào)整，逐步下調(diào)經(jīng)濟發(fā)展目標，去順應(yīng)新常態(tài)。

        記者：江蘇作為長江經(jīng)濟帶的重要省份，下一步發(fā)展主要有哪些著力點？

        徐鳴：江蘇既是長三角的重要組成部分，也處于長江經(jīng)濟帶的下游，在多重戰(zhàn)略機遇重疊的大背景下，我們應(yīng)抓緊出臺措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

        江蘇要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上邁上新臺階，進一步發(fā)揮蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新上下更多的功夫。江蘇在這方面有著很好的基礎(chǔ)，一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，科技科教的基礎(chǔ)比較好。二是江蘇省委省政府著力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在科技創(chuàng)新方面推出了一系列的政策和扶持措施。

集體建設(shè)用地入市試點細則或兩會后部署

        記者：今年1月初，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（簡稱《意見》）。目前相關(guān)工作在江蘇進展如何？

        徐鳴：據(jù)我了解，相關(guān)部門還要對《意見》作專門的部署，出臺試點細則，時點可能在兩會結(jié)束后。目前全國有33個試點縣區(qū)，其中江蘇省試點縣區(qū)是常州的武進區(qū)。

        記者：《意見》落實的細則會涉及哪些內(nèi)容？

        徐鳴：在農(nóng)村宅基地的政策上會有一些改變。前兩年一些地方曾提出“兩置換”或者“三置換”，即以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)保障，以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房等。但今年中央農(nóng)村工作會議明確指出，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。下一步怎么做，要做新的探索。

        拿蘇州的實際來講，經(jīng)濟富裕地區(qū)的農(nóng)民并不會很輕易地放棄農(nóng)村的宅基地和農(nóng)地的承包權(quán)，因為發(fā)達地區(qū)對今后土地升值預期比較大，農(nóng)民本身也不缺這一點錢，這是下一步需要探索的問題。

        記者：此前農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾表示，今年要擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，今年包括江蘇在內(nèi)的9個省會納入整省試點，目前工作進展如何？今年一號文件還提到土地經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，這項工作有何部署？

        徐鳴：江蘇的農(nóng)村改革分三步走：確權(quán)、賦能、搞活。第一步確權(quán)是明確農(nóng)民對土地、宅基地、住房的權(quán)利，要確權(quán)登記；第二步則是在確權(quán)的基礎(chǔ)上賦能，如抵押貸款等等。

        全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在全面展開，去年是第一批，全國推出兩個省整省推進土地確權(quán)登記，今年是第二批九個省整省試點，江蘇位列其中。

        當前江蘇省的主要工作是確權(quán)，我們正在做三項確權(quán)：一是農(nóng)村承包土地權(quán)的確權(quán)，用三年時間完成這件事，今年是整省推進的第一年；二是農(nóng)民住房的確權(quán)，目前已在四個縣展開試點；第三個確權(quán)是集體資產(chǎn)的確權(quán)。

        江蘇想用三年時間把這三件事情做好，這是我們深化農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)工作。

        另外，賦能的試點我們已經(jīng)展開了，我們在全省每個市選擇一個縣，搞土地抵押貸款試點，這個試點工作剛剛開始

上半年有望出臺供銷社改革文件

        記者：今年中央一號文件中還特別提到“全面深化供銷合作社綜合改革”，今年將如何部署？江蘇省有哪些針對性舉措？

        徐鳴：近期國務(wù)院要下發(fā)一個有關(guān)供銷社改革的文件，估計今年上半年應(yīng)該會出來。

        江蘇目前已在供銷社的改革方面做了一定的探索，主要體現(xiàn)在經(jīng)營的體制和機制方面，也就是基層供銷社的職能方面。我們給供銷社賦予了一定的農(nóng)村商貿(mào)流通的政府管理職能，使它更好地在農(nóng)村的商貿(mào)流通當中發(fā)揮作用。主要在這兩方面下工夫：一是采購。主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中采購。有個形象的比喻“農(nóng)民的團購”，就是農(nóng)民要買化肥、農(nóng)藥，以供銷社名義出面進行團購，既保證了質(zhì)量又獲取了很好的價格優(yōu)勢，確保了農(nóng)民的利益。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售。供銷社搭建了一系列的銷售平臺幫助農(nóng)民賣。