當(dāng)前，我國(guó)大中型城市人口集中度過高，資源、環(huán)境和人口承載力接近極限，已影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。中央明確提出要引導(dǎo)1億人口在中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。在中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，符合城市人口和經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展規(guī)律，有利于降低城鎮(zhèn)化成本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。然而，實(shí)現(xiàn)在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，面臨著解決就業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平與質(zhì)量等多方面的難題。大力改善中西部地區(qū)、東部地區(qū)農(nóng)村的教育資源供給，加快基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，發(fā)揮教育在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和居住以及產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有助于引導(dǎo)人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要重視教育資源的配置

        教育是影響人口流動(dòng)的重要因素。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有一個(gè)“孟母三遷”的故事，表明為子女的教育而遷移是中華民族的文化傳統(tǒng)。父母都希望子女能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育，愿意通過遷移的方式改善子女的成長(zhǎng)環(huán)境，獲取更優(yōu)質(zhì)的教育資源。近年來，“教育移民”現(xiàn)象盛行，表明了教育已日益成為影響人口流動(dòng)的重要因素。

        在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，需要重視教育資源的配置，充分發(fā)揮教育資源對(duì)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)作用。一般地，少兒人口(0—14歲人口)反映了一個(gè)地區(qū)需要接受教育的潛在人口規(guī)模。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的少兒撫養(yǎng)比(少兒人口占總?cè)丝诒壤?要高于城鎮(zhèn)和城市地區(qū)，2013年全國(guó)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和城市人口少兒撫養(yǎng)比分別為26.87%、22.37%、16.06%。因此，人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)和城市的遷移過程中，教育資源的再配置問題不容忽視。中西部地區(qū)農(nóng)村少兒撫養(yǎng)比高于東部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)中央提出的引導(dǎo)中西部地區(qū)1億人口就近城鎮(zhèn)化目標(biāo)尤其需要重視教育資源引導(dǎo)人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)提供更優(yōu)質(zhì)的教育。以人口大省四川省為例，2013年鄉(xiāng)村地區(qū)少兒撫養(yǎng)比為30.21%，城鎮(zhèn)和城市地區(qū)分別為17.54%和15.29%。這意味著，四川省推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化需要解決更多的農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的入學(xué)問題。如果本地不能提供較好的基礎(chǔ)教育，很多居民家庭將選擇遷移到教育質(zhì)量較好的地區(qū)，以便得到更優(yōu)質(zhì)的公共教育資源。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也提升了對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，缺乏職業(yè)教育設(shè)施的配套，相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目也無法有效展開。

城鄉(xiāng)與區(qū)域間教育資源配置不均衡不利于中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化

        人口的遷移流動(dòng)，會(huì)伴隨相關(guān)的投資、生產(chǎn)和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)。大量人口流向大中型城市，必然會(huì)吸引相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源向大城市集中。一旦資源向大城市集中，就會(huì)自我強(qiáng)化。大城市集聚資源能力越來越強(qiáng)，大城市周邊的中小城市和衛(wèi)星城市發(fā)展獲得的資源會(huì)減少。類似地，地級(jí)市對(duì)周邊的縣城也有一定的吸引力，縣城的要素資源向地級(jí)市流動(dòng)。由于大城市、地級(jí)市吸引資源能力比較強(qiáng)、公共服務(wù)相對(duì)比較好，資源集中的區(qū)域會(huì)變得越來越集中，形成資源的極化分布，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)形成持續(xù)的人口和經(jīng)濟(jì)要素凈流出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，公共服務(wù)所需要的財(cái)力相對(duì)充裕，能提高較好的公共服務(wù)，吸引更多的人才、資本，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。這樣一來，公共服務(wù)質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)。

        我國(guó)公共教育資源的配置體制，進(jìn)一步加劇了人口和經(jīng)濟(jì)資源的極化分布。我國(guó)長(zhǎng)期形成的城市辦大學(xué)、省會(huì)城市辦重點(diǎn)大學(xué)，縣一級(jí)辦中學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)辦中小學(xué)，使得優(yōu)質(zhì)資源集中在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，公共教育資源分布上的極化趨勢(shì)也非常明顯。由教育資源配置引起的人才資源流動(dòng)，進(jìn)一步抽空了欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展所需要的智力資本，不利于人口在中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。

優(yōu)化教育資源配置，引導(dǎo)人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化

        引導(dǎo)1億人口在中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，需要改變城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育資源配置不均衡的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮教育資源在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)作用。

        一是要大力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量?；A(chǔ)教育屬于義務(wù)教育范疇，公平配置教育資源是基礎(chǔ)教育政策的重點(diǎn)。受長(zhǎng)期投入不足的影響，不僅僅東西部地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育質(zhì)量差異巨大，即使是同一個(gè)地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間，也存在較大的差異。這種差異，已在一定程度上不利于就近推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，政策上要支持提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，使得地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育質(zhì)量差異縮小在合理的范圍內(nèi)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師待遇，吸引、留住教師，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小教育質(zhì)量。

        二是要在中西部地區(qū)大力發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)教育。隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)發(fā)展的成本升高，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。順應(yīng)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的趨勢(shì)，需要在中西部地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

        （作者簡(jiǎn)介：趙福軍：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員；陳建偉：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心）