新華網(wǎng)北京4月24日電（記者陳誼娜 姚均芳 汪偉）2013年中央城鎮(zhèn)化工作會后，城鎮(zhèn)化似乎有些遇冷，難免讓此前高歌猛進的地方政府陷入迷茫。其中原因何在？城鎮(zhèn)化的下一程怎么走？在“2015中國綠公司年會”上，參會專家對此展開了熱議。

        在發(fā)展改革委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵看來，黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在政策層面出臺了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在操作層面開展了新型城鎮(zhèn)化試點。因為對城鎮(zhèn)化的理解發(fā)生了變化，從戰(zhàn)略到政策再到實施，都需要一個消化和轉(zhuǎn)變的過程。

        此前北大教授周其仁曾撰文指出，我國城鎮(zhèn)化的下一程，要對密度、集聚、便利以及更廣義的城市生活質(zhì)量給予更高的關(guān)注。形象點說，就是要在撐開的城市骨架上好好長點肉，發(fā)育城市肌體。

        “長肉”的基礎(chǔ)是“人”，特別是新型城鎮(zhèn)化的重點——“三個一億人”。

        在不久前舉辦的“2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上”，李鐵說，如果一個城市沒有給基層勞動者提供與之相適應(yīng)的空間，“三個一億人”就是一句空話。

        在日本和韓國，小門小戶小作坊都會被很好地保護和保留，最終形成了本國特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而在我國，這些往往被認(rèn)為有損“花園城市”“國際大都市”形象而被一拆了之，殊不知，拆掉的很可能是產(chǎn)業(yè)的萌芽和最初的創(chuàng)業(yè)機會。

        目前，很多城市都在施行積分落戶政策，讓外來人口“落腳城市”看到了希望。但大多數(shù)城市的積分標(biāo)準(zhǔn)留的都是“人才”而非“人口”。專家指出，新型城鎮(zhèn)化的目的不是打造精英城市，而是要改善城市的人口結(jié)構(gòu)，讓生活在城市里的人能夠獲得質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。工業(yè)的人口紅利已經(jīng)走到盡頭，但服務(wù)業(yè)的人口紅利還有很大的挖掘潛力。如此看來，“三個一億人”絕非城鎮(zhèn)化的包袱，而是城鎮(zhèn)化的價值所在。

        “長肉”的空間是“鄉(xiāng)”。無論是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，還是“給城市留一條回家的路”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要城市對鄉(xiāng)村的認(rèn)同。不再把鄉(xiāng)村當(dāng)作廉價勞動力的輸送地、農(nóng)副產(chǎn)品的供給站，當(dāng)作一個城市的服務(wù)者甚至附庸。有專家提出，應(yīng)在“城鄉(xiāng)共同體”的框架下重新審視“鄉(xiāng)式”資源，比如“鄉(xiāng)野”環(huán)境、“鄉(xiāng)土”文化、“鄉(xiāng)居”旅游、“鄉(xiāng)風(fēng)”民俗等，把鄉(xiāng)村置于與城市對等的、互補的位置。如此，通過“三拆三并”（拆村并城、拆村并鎮(zhèn)、拆村并村）推進城鎮(zhèn)化的模式恐怕會大大減少。另外，對鄉(xiāng)村而言，同樣需要自我革新。無論是通過權(quán)益城鎮(zhèn)化（產(chǎn)權(quán)制度改革）、就業(yè)方式城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)待遇城鎮(zhèn)化促成的“就地城鎮(zhèn)化”，還是通過政府購買服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)實現(xiàn)青山綠水的生態(tài)價值，都是鄉(xiāng)村自我革新的有益探索。

        “長新肉”的同時也勿忘“去腐肉”。“大城市病”無疑是城鎮(zhèn)化上一程留下的“毒瘤”，人們常常把“病因”歸結(jié)為“人太多”，因此“疏”“堵”結(jié)合歷來被視為治本之策。對此，周其仁提出，“大城市病”的療法是多樣的，除了疏解功能、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、疏散人口之外，在更合理的城市投資、建設(shè)和管理的條件下，提升城市密度也是條出路。

        總之，城鎮(zhèn)化遇冷并非壞事，發(fā)育城市肌體也不是一日之功。在城鎮(zhèn)化的下一程，不僅要在城市肌體上“長肉”，還要長對地方，長得結(jié)實。