提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的持久動力。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)，推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的支撐條件比較脆弱，遇到的瓶頸問題日趨突出。能否有效破解城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展困境，不僅直接影響我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、水平和質(zhì)量，而且直接影響我國經(jīng)濟(jì)安全，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、城鎮(zhèn)化：中國特色城市化發(fā)展道路

        “城市化”一詞，起源于拉丁文“Urbanization”，最早源自1867年西班牙工程師A.Serda所著的《城市化基本理論》，該書中的“城市化”被用來描述鄉(xiāng)村向城市演變過程。至20世紀(jì)，“城市化”一詞得到世界范圍廣泛接受。20世紀(jì)70年代后期，“Urbanization”一詞被引入中國，先后被譯成“城市化”和“城鎮(zhèn)化”（日本和我國臺灣地區(qū)通常譯之為“都市化”）。我國學(xué)界長期混用“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，且未作嚴(yán)格區(qū)分。為便于同國際接軌，甚至有學(xué)者提議用“城市化”替代“城鎮(zhèn)化”，統(tǒng)一使用“城市化”。比如，1982年在南京召開的“中國城鎮(zhèn)化道路問題學(xué)術(shù)討論會”就指出，“城市化”和“城鎮(zhèn)化”為同義語，為避免誤解，建議用“城市化”替代“城鎮(zhèn)化”。時至今日，有越來越多的學(xué)者傾向于使用“城鎮(zhèn)化”，“城鎮(zhèn)化”一詞已廣泛出現(xiàn)于黨和政府文獻(xiàn)中。“城鎮(zhèn)化”和“城市化”雖一字之差，但對我國來講，“城鎮(zhèn)化”已被賦予特定內(nèi)涵，表明我國“城鎮(zhèn)化”不等同于國外“城市化”。

1.突出了我國城鎮(zhèn)行政建制的現(xiàn)實(shí)特征

        城鎮(zhèn)化中的城鎮(zhèn)，是“城市”和“鎮(zhèn)”的合稱。從法律涵義上看，我國的“城市”和“鎮(zhèn)”統(tǒng)稱為城市，包括直轄市、建制市和建制鎮(zhèn)。比如，我國頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃法》第三條就規(guī)定：“本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。但在行政建制上，“城市”和“鎮(zhèn)”屬于兩種不同的行政建制。其中，“城市”行政建制分為直轄市、省轄市（計劃單列市、副省級城市與地級市）和縣級市；“鎮(zhèn)”行政建制包括縣級城關(guān)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級建制鎮(zhèn)。“城市”與“鎮(zhèn)”的區(qū)別，不是簡單的空間大小和人口多少問題，更主要是管理體制上的不同。按照目前管理體制，縣級市及以上城市屬于城市管轄范圍，而縣以下鎮(zhèn)（包括縣城所在鎮(zhèn)）則屬于農(nóng)村管轄范圍。城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新成果，既包括農(nóng)村人口向“城市”的轉(zhuǎn)移和“城市”的發(fā)展，即所謂“城化”，也包括農(nóng)村人口向“鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)移和“鎮(zhèn)”的發(fā)展，即所謂“鎮(zhèn)化”。因而，中國城鎮(zhèn)化既不是“大城市化”，也不是“小城鎮(zhèn)化”。

        從外文詞義上看，“Urban”（城市）是相對于“Rural”（農(nóng)村）而言的，除了“Rural”居民點(diǎn)外，其它居民點(diǎn)均可視為“Urban Place”（城市地區(qū)），既包括“City”（通常譯為“城市”），也包括“Town”（通常譯為“鎮(zhèn)”）。但國外的“City”和“Town”不等同于我國的“城市”和“鎮(zhèn)”，其“City”和“Town”不是指兩類不同制度安排的行政建制，而是指不同面積和人口規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口集聚區(qū)，其中“City”通常被看成是面積較大和人口較多的“城市”，“Town”則被看成是面積較小和人口較少的“鎮(zhèn)”。當(dāng)然，“Town”并不一定都指鎮(zhèn)，還可指城市的繁華街區(qū)，如唐人街（China Town），也可指市政辦公地，如市政廳（Town Hall）。由于我國“城市”和“鎮(zhèn)”的行政建制不同，從而各自的戶籍、土地、社保等制度安排存在較大差異。同西方城市化相比，我國城鎮(zhèn)化不僅僅涉及農(nóng)村人口向“城市”（City）和“鎮(zhèn)”（Town）的轉(zhuǎn)移，以及“城市”（City）和“鎮(zhèn)”（Town）的發(fā)展和完善問題，而且必然要涉及我國“城市”和“鎮(zhèn)”屬不同行政建制等原因所導(dǎo)致的不合理制度安排改革和完善問題。

2.體現(xiàn)了我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特殊狀況

        城市化的實(shí)質(zhì)，是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移及其市民化。據(jù)此，我國城市化道路的合理選擇，需要能夠有效解決農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移及其市民化問題。我國既是一個人口大國，更是一個農(nóng)業(yè)大國，不僅總?cè)丝谥修r(nóng)村人口所占比重大，而且基數(shù)高，空間分布不均衡。雖然2011年中國大陸城鎮(zhèn)人口比例已首破50%，2012年進(jìn)一步提高到52.57%，但若按戶籍人口統(tǒng)計還不足40%。這不僅表明我國距離高度城鎮(zhèn)化水平有較大差距，而且表明我國農(nóng)民市民化問題比較突出。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求，2030年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，屆時有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活；到本世紀(jì)中葉，我國城鎮(zhèn)需增加7億多人口，屆時將增加4億-5億勞動力。因此，僅依靠現(xiàn)有建制城市將難以消化如此龐大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。這就決定了中國只能走城鎮(zhèn)化道路，既要引導(dǎo)和推動農(nóng)村人口向“城市”轉(zhuǎn)移，又要引導(dǎo)和推動農(nóng)村人口向“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移。

        不僅如此，中國城鎮(zhèn)化還反映了本國農(nóng)民的基本狀況和要求?？傮w上看，我國農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，不僅大多只能在城市從事知識和技術(shù)要求不高的簡單勞動，而且收入水平較低，因而難以承擔(dān)城市高昂生活成本，融入城市難、扎根城市難、市民化更難。另外，經(jīng)過幾千年的傳統(tǒng)積淀，我國農(nóng)民具有濃厚家鄉(xiāng)意識和親情觀念，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民一般不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，即使外出打工獲得一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后也大多愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展。即使新生代農(nóng)民也大多愿意留在本地創(chuàng)業(yè)致富。目前，我國統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化具有一定的“偽城鎮(zhèn)化”（Pseudo Urbanization）特性，所謂50%以上城鎮(zhèn)化率有相當(dāng)一部分屬于未能融入和扎根城市的“流動人口”。因而，根據(jù)我國農(nóng)民的特點(diǎn)，不僅要鼓勵和支持農(nóng)村人口向異地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且更要鼓勵和支持農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移，特別是向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，注重提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平和質(zhì)量，這有助于更好地解決我國農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和市民化問題。

3.反映了我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

        我國城鎮(zhèn)化背景不同于發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家城市化加速推進(jìn)時期農(nóng)村人口總量相對較低，且資源相對豐裕和低廉，資源環(huán)境等問題也不十分突出。如果我國重蹈發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)發(fā)展少數(shù)城市和高能耗城市化道路，不僅難以解決我國龐大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，而且必然帶來比西方發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)重的“城市病”問題，并付出更高的資源環(huán)境代價，從而影響和制約經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。戰(zhàn)后南美等發(fā)展中國家采取超越本國承載能力的“過度城市化”，不僅帶來了嚴(yán)重“城市病”，而且?guī)砹藝?yán)重的“農(nóng)村病”，并落入“中等收入陷阱”，便是最好例證。李克強(qiáng)總理指出：“城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由‘鄉(xiāng)""""""""到‘城""""""""的轉(zhuǎn)變”。

        我國城鎮(zhèn)化是“城化”與“鎮(zhèn)化”的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)大中小城市和建制鎮(zhèn)的合理布局及適度發(fā)展，這不僅有助于避免和解決某些國家“過度城市化”所帶來的“城市病”和“農(nóng)村病”等問題，也有助于解決好長期以來我國“滯后城市化”所帶來的內(nèi)需不足等問題，同時有助于充分發(fā)揮中小城市和建制鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、轉(zhuǎn)移效應(yīng)及回流效應(yīng)等，不斷提升我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距。我國城鎮(zhèn)化不是簡單的鋼筋水泥的堆積，也不是單純增加城鎮(zhèn)人口和擴(kuò)張城鎮(zhèn)面積，而是按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化體制機(jī)制改革等要求，推動城鎮(zhèn)建設(shè)由粗放擴(kuò)張向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整，提高土地等資源的利用效率，優(yōu)化和提高環(huán)境質(zhì)量，完善和改進(jìn)基本設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)建繁榮城鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)、和諧城鎮(zhèn)，從而使城鎮(zhèn)化成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會整體轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

二、城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困境

        城鎮(zhèn)化不僅僅是經(jīng)濟(jì)繁榮的象征，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。改革開放以來，雖然我國城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展，但距離發(fā)展國家的高度城市化水平仍有較大差距。城鎮(zhèn)水平不高和質(zhì)量較差問題凸顯，城市規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象明顯，高能耗、高排放和城市擁堵等問題突出，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。

1.二元結(jié)構(gòu)問題趨于強(qiáng)化和固化

        通常情況下，二元結(jié)構(gòu)是城市化的重要動因，城市化則是破解二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。我國的二元結(jié)構(gòu)，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且表現(xiàn)為城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)。新中國成立后，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取以農(nóng)補(bǔ)工，限制農(nóng)村人口向城市流動，以及城鄉(xiāng)關(guān)系偏重于城市，城鎮(zhèn)建設(shè)偏重于大中城市等政策，不僅嚴(yán)重遲滯了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)、農(nóng)村落后于城市、小城鎮(zhèn)落后于大中城市的二元結(jié)構(gòu)并不斷強(qiáng)化。改革開放以來，我國雖采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，比如逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品市場，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等，近年來又進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村力度，并對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民采取“多予少取放活”等政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯著發(fā)展，農(nóng)民收入水平明顯提高，城鄉(xiāng)聯(lián)系程度日益密切，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。但我國二元結(jié)構(gòu)及其深層次矛盾并未得到根本扭轉(zhuǎn)，且有進(jìn)一步強(qiáng)化和固化趨勢。

        隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資本的趨利性使大量資金從農(nóng)村流向城市，不公平土地征用制度使土地增值收益分配向城市和非農(nóng)部門嚴(yán)重傾斜，不合理收入分配制度使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工不同酬，農(nóng)民工工資長期處于較低水平，而向城市傾斜的公共支出政策則使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和社會保障等差距越拉越大。其結(jié)果導(dǎo)致“三農(nóng)”問題更加突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大勢頭難于得到遏制。不僅如此，城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距也越來越大：我國環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群的面積不足國土面積的4%，卻集聚了全國人口的18%，創(chuàng)造了全國GDP的40%。總體上看，內(nèi)地城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于沿海地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，中小城市發(fā)展滯后于大城市，建制鎮(zhèn)發(fā)展滯后于建制城市發(fā)展，即使同一城鎮(zhèn)不同區(qū)域的發(fā)展差距也日益凸顯。

2.農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生存壓力加大

        由于城鄉(xiāng)分割體制長期存在，特別是戶籍、土地、社保、就業(yè)、教育等歧視性制度影響，造成進(jìn)城農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民的生存和發(fā)展機(jī)會嚴(yán)重不平等，這不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且加大了進(jìn)城農(nóng)村人的生存和生活壓力。農(nóng)民工（農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員）是我國城鎮(zhèn)化人口的主要來源，農(nóng)民工本應(yīng)該是城鎮(zhèn)人口，但因?yàn)槭寝r(nóng)村戶籍人，卻變成城市中身份模糊的邊緣人口。無論是在城里人看來，還是在農(nóng)民工自身看來，農(nóng)民工只是城鎮(zhèn)的臨時工，難以成為城鎮(zhèn)市民，農(nóng)民工實(shí)際上成了“鐘擺式”或“候鳥型”的流動人口。同時，又由于城鎮(zhèn)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社保等制度均與戶籍掛鉤，農(nóng)民工就不能平等享受城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍人口的待遇，就業(yè)難、就醫(yī)難、居住難、子女教育難、遇到欠薪和工傷賠償?shù)戎卮罄щy尋求社會救助難等問題非常突出。

        農(nóng)民工不僅從事城鎮(zhèn)最累、最苦、最臟工作，而且干活時間最長，獲得收入最低，融入和扎根城鎮(zhèn)的難度和壓力越來越大。近年來，由于全國城鎮(zhèn)遍地開花式的一輪又一輪房價畸形暴漲，加上難以享受城鎮(zhèn)保障性住房待遇，因而絕大多數(shù)農(nóng)民工只能居住在城鎮(zhèn)擁擠的簡易工棚中，或者居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部自建或租用簡易屋里。由于工作時間長、工作辛苦，又居無定所，再加上目前存在的歧視性戶籍、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度制約，農(nóng)民工難以照顧好自己子女和老人，造成了農(nóng)村大批留守兒童和留守老人，難以解決好子女的教育和撫養(yǎng)老人的義務(wù)。目前，農(nóng)民工中有近5000萬留守兒童，4000萬留守老人，4700萬留守婦女。隨遷子女難以得到教育，留守老人難以得到贍養(yǎng)問題十分突出。長期以來，城鎮(zhèn)對待農(nóng)民工總體上講，是“取而不予，用而不養(yǎng)”，“只用一時，不管終生”，“經(jīng)濟(jì)上接納，社會上拒絕”，致使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生存壓力始終難以得到緩解。

3.城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)承載能力脆弱

        城鎮(zhèn)化離不開基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居住、教育、醫(yī)療等條件的有力支撐；同時城鎮(zhèn)化還會消耗大量資源，制造大量廢棄物。隨著城鎮(zhèn)化率提高和城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與治理設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等承載能力需有大幅度提升。過去由于我國城鎮(zhèn)化理念、發(fā)展規(guī)劃和制度建設(shè)等嚴(yán)重滯后，當(dāng)啟動城鎮(zhèn)化并走上快速發(fā)展軌道后，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)，已有城鎮(zhèn)交通、地下管道、供電供水，以及廢水、廢氣、廢渣的“三廢”治理設(shè)施和住房、教育、醫(yī)療等民生工程等建設(shè)的承載能力明顯不足，城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和各項民生工程等建設(shè)的承載能力也越來越跟不上城鎮(zhèn)化速度，難以滿足城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展要求，致使我國許多城鎮(zhèn)特別是大中城市出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染、交通擁堵、交通事故、住房困難、失業(yè)人口增多、社會秩序混亂等“城市病”，成為嚴(yán)重影響和制約我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。

        目前我國正處在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期、問題多發(fā)期和矛盾凸顯期，城鎮(zhèn)化承載能力正接近或超出極限，成為制約我國城鎮(zhèn)化的“軟肋”。一是資源環(huán)境承載能力堪憂。土地、水、能源等是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是世界人均耕地最少國家之一，人均耕地僅0.09公頃，不足世界平均水平40%，且70%為中低產(chǎn)田。由于我國空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，加上征地用地制度的缺陷，城鎮(zhèn)化過多擠占和浪費(fèi)耕地現(xiàn)象較嚴(yán)重，力保18億畝耕地紅線壓力巨大，國家糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全威脅加大。我國還是水資源緊缺國家，人均水資源僅2090立方米，約為世界平均水平28%，城鎮(zhèn)化正面臨日趨嚴(yán)重缺水問題，目前我國50個百萬人口以上大城市中已有30個長期面臨缺水困擾。二是公用設(shè)施服務(wù)能力薄弱。市政公用設(shè)施服務(wù)能力是城鎮(zhèn)化的重要支撐，由于我國市政公用設(shè)施服務(wù)能力建設(shè)滯后，加上城鎮(zhèn)人口快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等配套設(shè)施建設(shè)，以及社會保障和管理服務(wù)水平等越來越難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)要求。目前，全國667個城市中約有2／3的城市交通高峰時出現(xiàn)擁堵，華北地區(qū)只有22.2%的地下水可直接飲用，許多大城市相繼變成“霧都”，長期被“霧霾”所籠罩。

三、推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略

        城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然過程和自然過程，無論是超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“過度城市化”，還是滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“滯后城市化”，都將影響和制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。為此，必須緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，按黨的十八大提出的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”要求，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

1.推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步良性互動發(fā)展

        工業(yè)化是城鎮(zhèn)化必然前提和重要支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化必然結(jié)果和重要依托。正如恩格斯指出的，“工業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了對人手的需要；工資提高了，因此，工人成群結(jié)隊地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市。”維基百科甚至把城市化界定為伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程。錢納里等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家還探討了城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的一般邏輯，認(rèn)為工業(yè)化前的準(zhǔn)備期，城市化為30%以下；進(jìn)入工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長期，城市化率為30%-60%；而工業(yè)化后的穩(wěn)定增長期，城市化率大于80%（錢納里等，1975）。新中國成立后，我國實(shí)行的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，采取的人為限制農(nóng)民進(jìn)城和推動城市知青上山下鄉(xiāng)等人口流動政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程長期滯后于工業(yè)化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，城市化率超過50%，已基本上同我國處于工業(yè)化中后期的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和要求相適應(yīng)。但由于我國制造加工業(yè)整體上處在全球分工體系的中低端，中國作為“世界工廠”的地位相比當(dāng)年英、美等國家的“世界工廠”具有很大差距。我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升，還有賴于工業(yè)化水平和質(zhì)量的提高，有賴于兩者之間良性協(xié)調(diào)互動。

        工業(yè)化主要創(chuàng)造供給，城市化主要創(chuàng)造需求。超越工業(yè)化的“過度城市化”和滯后于工業(yè)化的“滯后城市化”都是病態(tài)城市化，必然嚴(yán)重阻礙工業(yè)化和城市化進(jìn)程和健康發(fā)展。因此，只有推動城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，走“適度城市化”道路，才能促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。就我國而言，一是需要推動城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步良性互動發(fā)展，把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，堅持以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展的相互協(xié)調(diào)和良性互動。二是需要推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)工業(yè)化同步良性互動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村單純的村落經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與公司化，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時鼓勵和支持城市人才、知識、資本、管理等優(yōu)勢資源下鄉(xiāng)，不斷延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)型。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化同步協(xié)調(diào)發(fā)展

        農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。我國是一個人口大國，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化絕不是用發(fā)展城鎮(zhèn)去消滅廣大農(nóng)村，更不是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的進(jìn)一步拉大，而是通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整體提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距和解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效路徑。但城鎮(zhèn)化并不必然消除城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，拉美等發(fā)展中國家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距拉大和“農(nóng)村病”等問題，以及我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨于強(qiáng)化和固化問題，便是有力證明。為此，需把城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化有機(jī)地結(jié)合起來，按照黨的十八大提出的“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”o要求，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

        城鄉(xiāng)一體化，既是農(nóng)村改革和發(fā)展最終目標(biāo)，也是我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展必然要求。城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活、空間景觀等諸領(lǐng)域，需整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一體化。把城鄉(xiāng)作為一個整體綜合研究、統(tǒng)籌謀劃，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動。二是城鄉(xiāng)體制機(jī)制建設(shè)一體化，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化戶籍管理、財政金融、社會保障、公共服務(wù)等體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和居民生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)互為資源，互為市場、互相服務(wù)、相互融合。三是城鄉(xiāng)政策法規(guī)建設(shè)一體化，制訂和完善城鄉(xiāng)一體財政、稅收、信貸、土地、貿(mào)易、價格、投資和分配等政策，取消住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等領(lǐng)域?qū)r(nóng)村居民的非國民待遇政策規(guī)定，并通過法律加以規(guī)范，確保工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民均能享有平等政策待遇和法律權(quán)利。

3.著力打造效能型、生態(tài)型和智慧型城鎮(zhèn)

        我國城鎮(zhèn)化是在資源成本和生態(tài)環(huán)境代價較大背景下進(jìn)行的。不能延續(xù)我國長期走過的粗放式城鎮(zhèn)化道路。面對資源和生態(tài)環(huán)境等壓力不斷加大的約束，必須加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，著力發(fā)展效能型、生態(tài)型和智慧型城鎮(zhèn)，按照低消耗、低排放、高效率、可循環(huán)要求創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，堅持以人為本，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約高效的城鎮(zhèn)化道路，減少城鎮(zhèn)發(fā)展對資源的依賴，避免對城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的破壞，真正實(shí)現(xiàn)上海世博會所倡議的“城市，讓生活更美好”的發(fā)展目標(biāo)，為城鎮(zhèn)他C造更加自由、更加清潔、更加充滿活力的發(fā)展空間，推動城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

        打造效能型城鎮(zhèn)，旨在使城鎮(zhèn)功能優(yōu)化、規(guī)劃科學(xué)、布局合理，從而使城鎮(zhèn)運(yùn)營更加高效，同資源環(huán)境承載能力更加匹配。為此，必須增強(qiáng)和提升城鎮(zhèn)綜合功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射力、影響力和牽引力；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)，加快“城中村”和棚戶區(qū)等改造，提高城鎮(zhèn)集約化水平和發(fā)展質(zhì)量，避免陷入攤大餅式的能耗性城建模式；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)和集約發(fā)展，著力培育壯大城鎮(zhèn)群和城市圈。打造生態(tài)型城市，旨在通過節(jié)地節(jié)能和生態(tài)環(huán)保，使城鎮(zhèn)綠色低碳、環(huán)境美好、和諧宜居。為此，需要深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提升園林綠化、生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)水平，加大保護(hù)水源和改善水質(zhì)力度，全面推進(jìn)環(huán)境污染綜合整治，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化節(jié)能減排指標(biāo)約束，嚴(yán)格實(shí)施排放總量控制和落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排工程建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，鼓勵使用清潔能源和淘汰落后生產(chǎn)能力；推進(jìn)資源節(jié)約和集約利用，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置和有效利用，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。打造智慧型城鎮(zhèn)，旨在推動城鎮(zhèn)信息化、智能化、互聯(lián)化、物聯(lián)化和多網(wǎng)融合等，使城鎮(zhèn)變得更加便捷、更加通暢和更加高效。為此，需積極發(fā)展和推廣智慧技術(shù)，大力扶持和發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)和營造智慧環(huán)境。