為貫徹落實習近平總書記關于“努力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的要求，樹立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，推動江蘇城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，2014年12月20日，江蘇省哲學社會科學界第八屆學術大會“蘇北新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路與關鍵舉措”學術聚焦專場在江蘇師范大學召開，來自國內外的30多位專家學者參加了此次會議，為推動蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建言獻策。 

新型城鎮(zhèn)化是實現蘇北城鎮(zhèn)化 

健康發(fā)展的必由之路 

        會議聚焦新型城鎮(zhèn)化理論與實踐的前沿動態(tài)、城鎮(zhèn)化理論與蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化成功實踐及其對蘇北的啟示、江蘇新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、蘇北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、蘇北城市群資源整合及協同發(fā)展等議題。目的在于推動蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理論與實踐創(chuàng)新，樹立新理念，促進蘇北城鎮(zhèn)化健康、有序、和諧、科學發(fā)展。 

        江蘇師范大學原校長任平教授表示，當前我國正處于城鎮(zhèn)化進程的關鍵階段，規(guī)劃好、建設好和管理好這一階段的城鎮(zhèn)化是我國順利規(guī)避中等收入陷阱、成功邁入高收入發(fā)展階段的必然要求。因此，必須加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、高效包容、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。與會學者認為，農民工市民化成本高、空間城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化效率低、資源環(huán)境約束增強、管理體制機制不完善，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題。推動發(fā)展方式轉型成為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。蘇北應當順應以集約、智能、低碳、綠色為主要內涵的新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提升城鎮(zhèn)化質量，加快由城市優(yōu)先、高能耗、粗放式向城鄉(xiāng)協調、低能耗、集約式發(fā)展模式轉型；加快推動土地制度改革，完善土地政策，促進形成土地升值收益合理的分配機制；加快建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制及可持續(xù)、多元化的城鎮(zhèn)化投融資機制；加快構建高效、生態(tài)化的城鎮(zhèn)化空間格局；堅持“四化同步”，促進信息化和城鎮(zhèn)化深度融合，推動城鎮(zhèn)管理向智慧化、精細化方向發(fā)展。 

破解“三農”問題 

是促進蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵 

        新型城鎮(zhèn)化的核心任務是實現農業(yè)轉移人口市民化，破解“三農”問題是關鍵所在。中國科學院南京地理與湖泊研究所陳雯研究員認為，基于蘇北人口流出大于流入等實際問題，推動蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵不在于外來人口市民化問題，而在于是否有產業(yè)能夠吸引人口回流；不在于城鎮(zhèn)化的水平高低，而在于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現代化是否協調發(fā)展；不在于中心城市的集聚規(guī)模有多大，而在于城市與鄉(xiāng)村是否協調發(fā)展。同時要注重提升鄉(xiāng)村價值，只有鄉(xiāng)村健康發(fā)展，才能為新型城鎮(zhèn)化夯實基礎。 

        農業(yè)現代化是新型城鎮(zhèn)化的基礎和前提。揚州大學陸建飛教授認為，積極培育農業(yè)生產性服務業(yè)是促進蘇北農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略舉措，應根據蘇北各地農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展的現實需要，盡快編制農業(yè)生產性服務發(fā)展規(guī)劃，促進農業(yè)發(fā)展方式向依靠科技、組織和服務“三大創(chuàng)新”轉變，為農村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定經濟基礎。 

        農村集體經濟發(fā)展是實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。蘇州大學夏永祥教授認為，蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的最大特色與亮點，在于重視農村集體經濟發(fā)展，這對蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。 

        改革農地制度是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展繞不開的話題。江蘇師范大學陳學法教授認為，加快蘇北新型城鎮(zhèn)化進程，要使進入城鎮(zhèn)的農民不放棄土地及相關權益；賦予農民更加完整的土地財產權，建立新型集體經濟組織；改革征地及補償制度，健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。 

        增加農民致富資本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本。江蘇省委黨校馮治教授認為，農民致富資本包括經濟資本、文化資本、政治資本等。增加經濟資本，讓農民的口袋“鼓”起來，實現經濟生活的富?；辉黾游幕Y本，讓農民的腦袋“富”起來，實現文化生活的富?；辉黾诱钨Y本，讓農民的腰桿“硬”起來，實現政治生活的富?；?。同時要把增加農民致富資本的過程與其向市民轉變的過程相統一。 

建設智慧城市是推動 

蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向 

        建設智慧城市是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，也是推動蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向。美國阿拉斯加大學安克雷奇分校曹勇教授認為，歐美國家把城市智慧化作為實現創(chuàng)新并達到零概念目標的重要途徑。城市智慧化發(fā)展，是對城市空間更加集約化的有效利用，是對各種城市廢棄物的智能化再循環(huán)和再利用，是為城市居民提供更加干凈、健康、有序的生活環(huán)境。中國城市智慧化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。盡管實施難度較大，但這是未來城市發(fā)展的必然選擇。通過建設智慧城市，加快完善城市智慧化發(fā)展所需要的各種平臺和設施，減少資源浪費，可以有力推動城市可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會建設。在他看來，如何保持與城市各系統及子系統相適應的智慧化規(guī)模和速度，是中國建設智慧城市需要深切關注和探索的重點。 

        “智慧城市的核心和關鍵是將ICT技術融入傳統的基礎設施，促進協同和整合，提升城市基礎設施運營效率與服務質量。主要包括改善城市功能、提高城市效率和提升城市競爭力，為解決城市貧困、社會剝奪、環(huán)境問題提供新的方法，有利于加快新型城鎮(zhèn)化和城市可持續(xù)發(fā)展目標的實現。”南京大學甄峰教授認為，建設智慧城市有助于推動蘇北城市基礎設施整合和城市產業(yè)發(fā)展轉型，強化城鄉(xiāng)及城市間聯系、實現精細化治理，推進集約、智能、綠色、低碳、人本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。 

優(yōu)化空間格局是推進蘇北 

新型城鎮(zhèn)化協調發(fā)展的重要手段 

        與會學者高度重視蘇北城鎮(zhèn)化在更大區(qū)域乃至國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展定位問題。江蘇師范大學沈正平教授提出打造淮海城市群，通過聚合、整合、輻射、引領等四種作用，優(yōu)化蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。東南大學王興平教授提出加強蘇皖兩省合作，建設寧徐蚌淮高鐵—運河新型城鎮(zhèn)化示范帶，銜接國家實施“兩帶（絲綢之路經濟帶和長江經濟帶）一路（海上絲綢之路）一區(qū)（上海自貿區(qū)）”戰(zhàn)略。江蘇師范大學范文國博士認為，加快蘇北城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展需要向其薄弱地區(qū)、薄弱領域和薄弱環(huán)節(jié)提供相應的支持政策。 

專家觀點

深化財政改革推進新型城鎮(zhèn)化

浙江大學民營經濟研究中心王志凱教授

        實現公共服務均等化是分稅制改革后中國財政改革的重要目標。新型城鎮(zhèn)化必將帶來大規(guī)模公共基礎設施建設和公共服務，這有助于推進中國公共服務均等化，緩解市場經濟帶來的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，緩和收入分配不公，發(fā)揮公共財政體系效用。財政改革要有利于國內跨區(qū)域發(fā)展和一體化市場發(fā)展，稅收激勵效應要促進傳統產業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中有所作為，財政補貼及轉移支付要引導新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)、人口集聚。當然，這并非說不要發(fā)展智慧產業(yè)、智慧城鎮(zhèn)。運用信息化改造提升非農產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營，提升城鎮(zhèn)管理、服務和運營質量，也是財政改革與新型城鎮(zhèn)化必須關注的方向。

淮海城市群優(yōu)化蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

江蘇師范大學城市與環(huán)境學院院長沈正平教授

        由徐州、連云港、宿遷、濟寧、棗莊、商丘、淮北、宿州8市組成的淮海城市群，處于我國“一帶一路”的交匯之地，是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要支撐。打造淮海城市群對于優(yōu)化蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局具有四方面作用：一是依托主要交通通道構建“三縱三橫”的區(qū)域新型城鎮(zhèn)化格局，利于發(fā)揮其對區(qū)域發(fā)展的聚合效應。二是圍繞構建淮海城市群現代產業(yè)體系，促進各城市產業(yè)合理分工，引導產業(yè)向“點—軸”集聚。三是增強徐州作為全國重要的區(qū)域性中心城市的輻射功能，大力提高沿東隴海城鎮(zhèn)帶和沿海城鎮(zhèn)帶發(fā)展水平，進一步壯大鹽城、淮安、宿遷及蘇北各縣（市）等主要節(jié)點城市規(guī)模，完善城市功能，推進形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局。四是以打造國家戰(zhàn)略層面的淮海城市群為目標，建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協調機制，提升淮海城市群整體發(fā)展水平。

新型城鎮(zhèn)化理念與徐州城市發(fā)展轉型

北京大學城市與環(huán)境學院馮健副教授

        新型城鎮(zhèn)化強調“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開區(qū)域性中心城市的輻射和帶動。徐州是蘇北、淮海經濟區(qū)的中心城市，要在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要的示范與引領作用。徐州城市總體規(guī)劃的核心理念是“山環(huán)城，城環(huán)山，山水相連”。推進新型城鎮(zhèn)化，徐州就必須實現城市轉型發(fā)展。

蘇州市發(fā)展農村集體經濟的經驗與啟示

蘇州大學中國農村城鎮(zhèn)化研究中心常務副主任夏永祥教授

        近年來，在全國各地多樣化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路中，地處東部發(fā)達地區(qū)的“蘇州道路”獨具特色。重視發(fā)揮集體經濟的重要作用是蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大特色與亮點，這對于包括蘇北在內的我國其他地區(qū)具有重要的啟示和借鑒價值。一是充分重視發(fā)揮集體經濟的作用。二是以股份合作社作為集體經濟的實現形式。三是集體經濟以行政村級層次為宜。四是完善內外部管理制度，真正實現集體經濟的民主管理。

主題發(fā)言

對新型城鎮(zhèn)化實踐的觀察與思考

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬研究員

        當前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在農業(yè)轉移人口市民化的意愿錯配，即大城市中的“入戶難”與中小城市中的“不愿入”并存，“市民化成本”過高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的內生動力不足，以土地經營和房地產開發(fā)為重點的城鎮(zhèn)化存有潛在風險等矛盾和問題。進一步推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一是引導各級政府牢固樹立正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。具體措施包括：完善新型城鎮(zhèn)化評價指標體系；建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的分類指導機制；階段性調整城鎮(zhèn)化發(fā)展任務。二是分類分項、逐級逐步建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。三是建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。從盤活財政存量提高財政資金使用效率、積極穩(wěn)妥吸引社會資本以及合理發(fā)揮金融杠桿等三個方面，構建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供扎實的資金保障。

新型城鎮(zhèn)化破解城市用地之困

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞研究員

        新型城鎮(zhèn)化不僅為土地理論創(chuàng)新提供了思維空間，而且為土地制度、科技、機制創(chuàng)新提供了廣闊平臺。一是新型城鎮(zhèn)化拓展土地理論空間。二是新型城鎮(zhèn)化撬動土地制度改革。三是新型城鎮(zhèn)化推進用地政策調整。城鄉(xiāng)居民公平分享發(fā)展成果不僅為城鄉(xiāng)建設用地的空間置換、滿足城市化用地政策提供了依據，而且為農業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)現代化提供了前提。四是新型城鎮(zhèn)化促進土地升值收益合理分配機制的形成。以人為本的新型城鎮(zhèn)化為構建合理的城市土地收益分配機制提供了新視角。五是新型城鎮(zhèn)化推動土地財政改進?？焖俪鞘谢瘯r期較高的土地財政收入是加快城市基礎設施建設的重要財力保障，是一種社會再分配關系。

立足蘇北人口實際確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點

中國科學院南京地理與湖泊研究所區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任陳雯研究員

        蘇北地區(qū)人口流出大于流入，近年來戶籍人口雖有增長，但人口外流狀況并沒有明顯改變。推進蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應當做好以下三個重點領域工作：一是就業(yè)與城鎮(zhèn)化容量。農業(yè)現代化是基礎，農村保留滿足土地充分耕作的勞動力，是城鎮(zhèn)化供給的底線。工業(yè)化保障就業(yè)需求，是城鎮(zhèn)化需求的高線。二是人口市民化的戶籍制度改革。對蘇北而言，建議實施零門檻的落戶政策，根據產業(yè)崗位提供與需求狀況，建立外來人口市民化的職業(yè)準入型鼓勵政策。三是鄉(xiāng)村價值提升。要通過三次產業(yè)協同發(fā)展，提升農村價值；通過培訓與教育，提升村民價值；通過完善基礎設施、公共服務和改善人居環(huán)境，提升村莊價值。

中國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的重點任務

南開大學城市與區(qū)域經濟研究所所長江曼琦教授

        我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向是轉型發(fā)展，其重點任務：一是構建高效、生態(tài)化的城市化空間格局。二是采用綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。三是要以戶籍和土地制度改革為突破口，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。四是通過城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、新型工業(yè)化和信息化“四化”的良性互動，夯實城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經濟基礎。五是以信息技術改造和管理城市，推動城市管理向精細化方向發(fā)展。

（江蘇師范大學淮海發(fā)展研究院）