農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站4月27日發(fā)布了由農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源部、國家工商行政管理總局日前下發(fā)的《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》。記者注意到,該《意見》從加強規(guī)范管理、健全風(fēng)險防范機制、強化事中事后監(jiān)管等方面為工商資本租賃農(nóng)地套上“緊箍”。

        4月上旬,記者在河北省邢臺市、邯鄲市農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn),多地出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“毀約棄耕”現(xiàn)象——去年剛和農(nóng)民簽訂了5年、10年“包地合同”,今年土地流轉(zhuǎn)者就單方面解除合同,強行退回耕地。有專家分析指出,如今高發(fā)的“毀約棄耕”現(xiàn)象,正是近年資本下鄉(xiāng)種地過程中暴露出的“有實力爭地、沒能力種田”所致。

        “近年來一些地方政府以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的名義搞資本下鄉(xiāng)‘大躍進’,出現(xiàn)了一系列問題。”華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導(dǎo)師賀雪峰指出,日前四部門聯(lián)合下發(fā)的《意見》正是對這一態(tài)勢的“系統(tǒng)糾偏”。

        《意見》指出:近年來,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢。一方面,工商資本進入農(nóng)業(yè),可以帶來資金、技術(shù)和先進經(jīng)營模式,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；但另一方面,工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地,容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間,加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向,存在不少風(fēng)險隱患。中央對此高度重視,明確要求在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不能搞“大躍進”,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮。

        《意見》要求,對工商資本租賃農(nóng)地要有嚴格門檻,各地要按照中央關(guān)于對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制的要求,制定相應(yīng)控制標準。對租賃期限,一律不得超過二輪承包剩余時間；對租賃面積,首次租賃面積一律不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限,確有良好經(jīng)營業(yè)績的,經(jīng)批準可進一步擴大租賃規(guī)模。要按照工商資本租地面積的多少,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度,掌握工商資本租地情況,以利更好實施監(jiān)督。

        《意見》重申租賃的耕地只能搞農(nóng)業(yè),不能改變用途。對失信租賃農(nóng)地企業(yè)要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,并啟動聯(lián)合懲戒機制。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶對租賃農(nóng)地利用情況進行監(jiān)督。對違反合同約定的,流出農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法解除農(nóng)地租賃合同,并要求賠償。

        同時,《意見》強調(diào)要保證農(nóng)民利益。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地,凡是整村整組流轉(zhuǎn)的,必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托,不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)先付租金、后用地。各地可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補助的原則,建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險保障金制度,用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

        (據(jù)《中國青年報》)