2014年底，《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》頒布實施以來“走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”思路的進一步明確。與此同時，以信息技術(shù)應(yīng)用為主軸的智慧城市、信息消費、信息惠民、“寬帶中國”正在住建部、工信部、科技部、發(fā)改委等部位推動下全面展開。如何透徹理解中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，理解并利用應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與各地特色，全方位激發(fā)城市發(fā)展活力，是各城市尤其是后發(fā)城市把握新形勢下的新機遇，真正發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。

        以下將對新型城鎮(zhèn)化試點的四大主要任務(wù)的實施路徑及其互聯(lián)網(wǎng)思維提出建議。

一、農(nóng)業(yè)人口市民化路徑

1.加快戶籍制度改革進程

        新型城鎮(zhèn)化戶籍制度改革將重點推進兩類人口的市民化。一類是外來人口市民化，另一類是本城市范圍內(nèi)農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口市民化，需要分別按照積分落戶政策，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體市民化的方式推進。

2.保障服務(wù)均等普及

        后發(fā)城市在推進其新型城鎮(zhèn)化過程中要逐步實現(xiàn)服務(wù)均等化、普及化。一方面對于新轉(zhuǎn)移市民，保障服務(wù)跟進及時性，進行各項服務(wù)設(shè)施容量評估與擴大，對新進人口進行針對性的過渡期服務(wù)提供。對于農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口，提升公共服務(wù)能力，保證各項服務(wù)均等化、普及化。

3.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制

        農(nóng)業(yè)專業(yè)人口的市民化成本主要包括交通、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，養(yǎng)老保險、享受教育等基本公共服務(wù)等的費用以及就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補助等費用，需要政府、企業(yè)、個人分別承擔(dān)。

4.農(nóng)業(yè)人口市民化對信息技術(shù)支撐的需求

        農(nóng)業(yè)人口市民化對信息技術(shù)支撐的需求主要體現(xiàn)在人口動態(tài)管理、便捷公共服務(wù)獲取等方面。

        人口動態(tài)管理系統(tǒng)：實現(xiàn)城市各類人口的實時管理，并作為基本信息，與各服務(wù)部門共享，以及時準(zhǔn)確提供相應(yīng)服務(wù)。

        市民化管理系統(tǒng)：針對市民積分制度，實現(xiàn)積分相關(guān)指標(biāo)管理部門的信息共享，保障外來人口市民化的真實、透明、公平。

        智能身份證或市民卡：將交通、圖書咨詢、健身健康管理、醫(yī)療等社會服務(wù)承載于智能身份證或市民卡，為市民提供普及均等便利的公共服務(wù)。

二、投融資機制創(chuàng)新路徑

1.設(shè)立城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金

        設(shè)立城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金，可以較好地緩解地方政府應(yīng)對伴隨著城鎮(zhèn)人口的增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面的財政融資壓力。在參與方安排上，城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金投資人主要包括公司法人、金融機構(gòu)和事業(yè)單位等機構(gòu)投資者。在運行模式上，商業(yè)銀行和城投公司是基金的主要資金募集者，而信托公司則是基金的主要管理者。

2.創(chuàng)新利用PPP等模式支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

        創(chuàng)新利用PPP等模式支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，形成市政府資產(chǎn)負債表和第三方機構(gòu)信用評級機制，實施政府債務(wù)全口徑預(yù)算管理，健全債務(wù)償還機制，保障政府信用和風(fēng)險控制；其次，編制《民間資本進入城鎮(zhèn)化重點項目引導(dǎo)目錄》，明確合作方式、回報預(yù)期和運營模式；同時，完善市政公用產(chǎn)品價格形成機制，保障公私合營項目運行合理性與可持續(xù)性。

3.投融資機制創(chuàng)新對信息技術(shù)支撐的需求

        投融資機制創(chuàng)新對信息技術(shù)支撐的需求主要體現(xiàn)在政府決策支持平臺和項目管理兩個領(lǐng)域。

        政府債務(wù)風(fēng)險評估與預(yù)警平臺：建立政府風(fēng)險評估模型，進行風(fēng)險預(yù)測、防范與決策支持。

        PPP項目管理系統(tǒng)：對PPP項目進行規(guī)范管理，建立項目建設(shè)過程中的流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障項目平穩(wěn)有序、持續(xù)推進。

三、行政管理效率提升路徑

1.優(yōu)化行政層級、政府部門及其管理權(quán)限分配

        以優(yōu)化行政層級、機構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新運行機制為重點，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。首先，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、市場、社會三者的關(guān)系。其次，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo)和政府職能定位要求政府放權(quán)于市場、放權(quán)于社會。第三，規(guī)范職權(quán)配置。理順不同層級和不同部門之間的權(quán)力關(guān)系，解決政府權(quán)力配置的科學(xué)化問題。

2.優(yōu)化行政管理流程，提升行政協(xié)同能力

        打破原有以各部門職能為中心的“條條式”行政管理模式，梳理、簡化、優(yōu)化行政流程，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足管理、服務(wù)業(yè)務(wù)需求為中心的“網(wǎng)絡(luò)式”行政管理模式，這需要政府進行大量的資源共享與業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。

3.行政管理效率對信息技術(shù)支撐的需求

        行政管理效率對信息技術(shù)支撐的需求主要體現(xiàn)在政務(wù)云應(yīng)用和行政監(jiān)督與信息公開等領(lǐng)域。

        政務(wù)云平臺：實現(xiàn)各行政部門信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，基于大量的數(shù)據(jù)資源進行數(shù)據(jù)分析，為提前預(yù)測、高效判斷、準(zhǔn)確決策提供支撐。

        行政監(jiān)督與信息公開系統(tǒng)：將行政管理工作納入各項規(guī)范中，在政務(wù)云平臺上執(zhí)行、記錄，通過行政監(jiān)督系統(tǒng)進行檢查監(jiān)督，通過信息公開實現(xiàn)行政透明與公眾監(jiān)督。

四、體制機制改革路徑

1.建立產(chǎn)城融合統(tǒng)籌規(guī)劃機制

        新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、環(huán)境保護、信息技術(shù)應(yīng)用、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域，且相互之間有密切關(guān)聯(lián)，需要改變原來的各領(lǐng)域規(guī)劃相互獨立甚至矛盾的做法，探索圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心，從技術(shù)方法、編制程序、實施管理等方面，進行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的機制。

2.探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制

        后發(fā)城市新型城鎮(zhèn)化過程要大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

        制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)機制。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

3.體制機制改革對信息技術(shù)支撐的需求

        后發(fā)城市新型城鎮(zhèn)化體制機制改革對信息技術(shù)支撐需求主要集中“多規(guī)合一”規(guī)劃模式支撐和農(nóng)村土地監(jiān)管領(lǐng)域。

        農(nóng)村土地監(jiān)管系統(tǒng)：登記農(nóng)村土地信息，動態(tài)記錄產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，監(jiān)督管理土地使用合法性。