目前，背負著大中城市人口及需求的城鎮(zhèn)究竟該如何發(fā)展，已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新問題，新型城鎮(zhèn)化的“多元方程”到底該如何解？

        4月29日，由國家發(fā)改委、中央編辦等11個部委牽頭參與的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點交流會在嘉興市舉行。交流會聚焦列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的3個計劃單列市、7個省會城市和25個地級市，通過政策研討、區(qū)域交流、高端對話等，共謀推進新型城鎮(zhèn)化工作。

“嘉興路子”屢受關(guān)注

        29日上午的交流會上，國內(nèi)知名專家、學(xué)者圍繞著新型城鎮(zhèn)化進行了精彩的主題演講，35個地級以上試點城市領(lǐng)導(dǎo)和專家開展工作交流。

        值得一提的是，經(jīng)過持續(xù)多年的改革實踐，嘉興逐步走出了一條具有地域特色的城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展提供了樣本和案例，而“嘉興路子”這次也紛紛得到了與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。

        今年2月4日，《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》公布，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，嘉興作為全省唯一開展試點的地級市名列其中。作為試點城市，嘉興率先行動，日前，《嘉興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案（2015-2017）》已經(jīng)出爐。國家級試點“試什么”、“怎么試”？嘉興正在積極破解城鎮(zhèn)化進程中遇到的問題。

        “嘉興市政府創(chuàng)新了規(guī)劃編制管理，牽頭深化‘一本規(guī)劃、一張藍圖’試點工作，形成‘多規(guī)合一’控制線管控圖，將多種規(guī)劃全面融合，勾勒出發(fā)展框架。”國家發(fā)改委原副主任徐憲平指出，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，改革創(chuàng)新思維顯得舉足輕重。

        早在2008年，嘉興就被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，我市每年針對不同重點完善政策措施。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶指出，在就地城鎮(zhèn)化發(fā)展與探索的道路中，嘉興一直走在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的前列，探索著破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，值得全國學(xué)習(xí)。

破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展難題

        新型城鎮(zhèn)化綜合試點是一項開拓性和創(chuàng)新性強的工作，部分試點任務(wù)涉及深層次的體制改革，需要國家相關(guān)部委的大力支持和指導(dǎo)。為此，29日下午的交流會，重點關(guān)注新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的制度設(shè)計、新型城鎮(zhèn)化推進中的動力機制，以及新型城鎮(zhèn)化實踐中的各地經(jīng)驗等內(nèi)容，討論各地城鎮(zhèn)化進程中遇到的問題。來自寧波、大連、武漢、青島、嘉興等35個地級以上試點城市的領(lǐng)導(dǎo)和專家，結(jié)合試點的實際情況以及在試點工作中遇到的難題，紛紛發(fā)言，進行了一場深入的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點工作的探討。

        討論中，大家認為，在新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著新的背景，農(nóng)民進城已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢，而無論是中等城市、地級市等，已經(jīng)不斷吸引著居民涌入，而與此同時，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、戶籍改革制度、城鎮(zhèn)化投融資機制等又亟待相應(yīng)的創(chuàng)新與建立。 例如，在面臨市民化財政成本壓力大，存在嚴重缺口問題中，一些試點城市建議國家層面盡快劃分國家、省、市在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的事權(quán)，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大市的財政轉(zhuǎn)移支付力度；在“多規(guī)合一”的過程中，一些試點城市還建議國家層面加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，構(gòu)建定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系等。