論道湖南：請問服務業(yè)在推動新型城鎮(zhèn)化中起到什么樣的作用？

        王耀中：習近平總書記在2013年考察湖南時指出服務業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是節(jié)能減排的重要載體，是工業(yè)轉型升級的重要支撐，是改善民生的重要手段，要把發(fā)展服務業(yè)作為戰(zhàn)略重點，把服務業(yè)培育成為拉動經濟發(fā)展的重要支柱。我們認為，應實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和服務業(yè)融合發(fā)展，把服務業(yè)培育成為推動我省新型城鎮(zhèn)化的重要支柱。

        服務業(yè)是城鎮(zhèn)人口有效就業(yè)的擴容器。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。服務業(yè)中的消費性服務部門比如批發(fā)零售、住宿餐飲、休閑娛樂等，就業(yè)容納能力強，對從業(yè)人員的知識門檻偏低，能滿足大量進城農民的就業(yè)需求，有助于推進農業(yè)轉移人口市民化。

        服務業(yè)是城鎮(zhèn)產業(yè)生產效率的加速器。新型城鎮(zhèn)化的重點是產城融合發(fā)展。在城鎮(zhèn)產業(yè)體系，如果沒有金融、保險、物流、商務、信息等服務業(yè)的支撐，先進制造業(yè)企業(yè)的非核心業(yè)務無法切割外包，家庭農場等農業(yè)新型經營主體很難獲得現(xiàn)代生產要素，工業(yè)和農業(yè)的生產效率會停滯不前，城鎮(zhèn)產業(yè)體系只能停留在低級水平。

        服務業(yè)是提升城鎮(zhèn)整體功能的催化器。提升城鎮(zhèn)功能必須依托于科學的城鎮(zhèn)建設及其必要的要素供給。獲取資本、勞動力、土地、技術等現(xiàn)代要素，均有賴于服務業(yè)作為渠道。發(fā)展銀行業(yè)金融機構以及保險、證券、期貨等非銀行業(yè)金融機構，有助于滿足城鎮(zhèn)化建設的資金需求，提高資金配置及使用效率。發(fā)展勞務中介、勞務派遣、人才獵頭等人力資源服務業(yè)，有助于滿足城鎮(zhèn)化建設中各類人才的需求。發(fā)展價值評估、產權交易、抵押擔保、法律會計等商務服務業(yè)，有利于實現(xiàn)土地流轉與集約化利用，滿足城鎮(zhèn)化建設的土地需求。發(fā)展規(guī)劃設計、研發(fā)創(chuàng)新、技術培訓等技術服務業(yè)，有利于滿足城鎮(zhèn)化建設的技術需求，并實現(xiàn)供求有效對接。

        服務業(yè)是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器。城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展有賴于較強的社會治理能力。目前，我國的城鎮(zhèn)治理能力遠不能適應城鎮(zhèn)化推進速度，重要原因是治理結構中忽視了服務業(yè)的作用。從城鎮(zhèn)建設來看，工程服務業(yè)有利于提高城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設水平；環(huán)保服務業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)等行業(yè)是建設綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市的基礎。從事務管理來看，發(fā)展教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務業(yè)，將部分民生事務進行市場化運作，實現(xiàn)對公共事務的分類治理，有助于降低城市治理成本，提高城市治理效率。

論道湖南：請問我省在服務業(yè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展過程中，還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

        王耀中：湖南城鎮(zhèn)化和服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)雙滯后現(xiàn)象。2013年，我省城鎮(zhèn)化水平為47.96%，低于全國水平5.77個百分點；服務業(yè)增加值占GDP比重為40.3%，低于全國水平5.79個百分點。造成這種現(xiàn)象的原因之一，是服務業(yè)短板效應凸顯，與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展不夠。

        一是服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)化的需要。2013年，湖南服務業(yè)增加值占比相比城鎮(zhèn)化水平低了7.66個百分點。從增速來看，2010-2013年湖南城鎮(zhèn)化率的年均增長1.17個百分點，但是同期服務業(yè)增加值占GDP比重年均增長僅為0.15個百分點，相比落后了1.02個百分點。

        二是市域中心城區(qū)服務業(yè)輻射帶動效應小。中心城區(qū)是服務業(yè)發(fā)展的主要空間單元，發(fā)揮市域內金融、貿易、科技、信息中心的作用。一般來說，中心城區(qū)服務業(yè)增加值占比都在60-70%以上。我省大部分中心城區(qū)的服務業(yè)體量小，發(fā)展緩慢，結構偏重于傳統(tǒng)服務業(yè)。比如益陽市赫山區(qū)、株洲市荷塘區(qū)、衡陽市蒸湘區(qū)、郴州市蘇仙區(qū)、常德市鼎城區(qū)、湘潭市雨花區(qū)2013年服務業(yè)增加值占比，分別只有36.2%、36.85%、35.1%、28.9%、42%、37%。這些城區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平與中心城區(qū)的經濟定位完全不對稱，對周邊地區(qū)沒有產生經濟帶動力和輻射力。

        三是縣域城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展相當落后。據(jù)測算，2013年全省縣域地區(qū)的三次產業(yè)結構為:16.2:51.1:32.8，三產比重比全國水平低13.3個百分點，相比2008水平下降了0.6個百分點。選擇2012年我省縣域經濟五強縣進行考察，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、資興市這五個縣（市）2013年服務業(yè)增加值比重分別為21.6%、22.2%、19.9%、24.4%、22.8%，比全省縣域水平要低10個百分點左右。與全國縣域經濟五強縣進行比較，江蘇省江陰市、昆山市、張家港市、常熟市、吳江市2013年服務業(yè)增加值比重分別為42.0%、41.2%、41.3%、45.02%、42.6%，比我省縣域經濟五強縣的水平高了近20個百分點。而且，我省縣域服務業(yè)多以餐飲娛樂業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，業(yè)態(tài)落后，沒有形成規(guī)模效應，不足以拉動縣域全域的經濟發(fā)展。

論道湖南：請問城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展面臨的主要困境有哪些？

        王耀中：與工業(yè)不同，服務業(yè)在不同層級、不同規(guī)模、不同區(qū)位的城鎮(zhèn)，其產業(yè)結構具有一定的趨同性，行業(yè)門類大多一樣，只是各類的規(guī)模體量有所差別。同樣，對于不同的城鎮(zhèn)而言，服務業(yè)發(fā)展所存在的問題也是共性的。

        1.體制機制落后導致服務業(yè)發(fā)展活力不足。行政管理體制改革滯后，政府利用行政手段直接干預服務業(yè)微觀經濟活動的現(xiàn)象還比較突出。一是電信、電力、鐵路、民航、信息媒體等行業(yè)基本處于壟斷經營、管制經營或限制經營的狀態(tài)，服務業(yè)市場準入門檻高、競爭不充分，民營企業(yè)面臨玻璃門和彈簧門。二是許多盈利性事業(yè)單位還掛靠在行政機關或依靠政府撥款維持運轉，不僅自身發(fā)展能力弱，還限制了服務業(yè)發(fā)展市場空間。這種現(xiàn)象在應用開發(fā)性科研機構、職業(yè)培訓機構、社會中介機構、藝術表演團體、新聞出版機構表現(xiàn)尤為突出。三是大政府的傳統(tǒng)治理模式依然存在，公共服務購買制度尚未建立，一些本該由市場和社會承擔的服務還沒有與政務完全脫離，大量的公共服務資源和發(fā)展活力未能得到有效釋放。

        2.對外開放度低導致服務業(yè)發(fā)展壓力較小。目前，湖南在運輸業(yè)中的速遞業(yè)務、分銷業(yè)中的零售業(yè)、金融業(yè)已有一定的開放程度。但相對于其他省份來說，這些領域的開放度仍然偏低。比如，目前入駐湖南的外資銀行分支機構僅有匯豐、花旗、新韓、東亞、渣打5家，而湖北省有8家，江蘇省達37家以上。另外，湖南在會計服務業(yè)、咨詢服務業(yè)、電信業(yè)、道路運輸業(yè)等行業(yè)的開放度極低。比如，全球四大會計師事務所普華永道、德勤、畢馬威、安永，以及世界知名咨詢機構如麥肯錫、波士頓、貝恩等，均沒有在湖南設立分支機構。

        3.經濟環(huán)境欠優(yōu)導致企業(yè)發(fā)展動力不足。一方面，宏觀經濟下行壓力大，服務業(yè)人力資本供不應求，導致企業(yè)勞動力成本高漲；由于服務業(yè)抵押擔保物不足等固有問題，大量中小型企業(yè)融資困難，融資成本過高；受歧視性產業(yè)政策的限制，服務業(yè)企業(yè)在用地、用水、用電、供熱等方面的要素成本偏高，且呈日益增長之勢。另一方面，稅費負擔過重。在營改增試點之前，服務業(yè)領域重復征稅嚴重，服務產品出口不退稅；在試點之后，物流快遞業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、廣告業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)了稅負不降反增的現(xiàn)象。

        4.社會認識偏差導致服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不利。一些政府官員尤其是縣（市、區(qū)）官員，一味地強調新型工業(yè)化的主導作用，忽視了服務業(yè)對工業(yè)化的短板效應，沒有看到服務業(yè)對經濟增長與優(yōu)化升級的引擎和動力作用。社會公眾對餐飲、娛樂、休閑等低端服務業(yè)從業(yè)人員存在歧視偏見，對金融、信息、科研等高端服務業(yè)從業(yè)人員存在仇富心理。這些認識偏差使服務業(yè)發(fā)展處于極為不利的環(huán)境之中。

論道湖南：請問把服務業(yè)培育成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要支柱有哪些好的舉措？

        王耀中：按照國際經驗，當城鎮(zhèn)化率達到50%以上時，會進入一個服務業(yè)大發(fā)展的時期。目前，湖南城鎮(zhèn)化率正快速逼近50%，在這個階段必須在各級各類城鎮(zhèn)中加速發(fā)展服務業(yè)，使之成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要支柱。

        1.區(qū)別不同城鎮(zhèn)群，明確服務業(yè)重點產業(yè)。在長株潭城鎮(zhèn)群、環(huán)長株潭城鎮(zhèn)群，重點發(fā)展高端及新興服務業(yè)，包括現(xiàn)代金融、高端商務、現(xiàn)代物流、信息服務、服務外包、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿、家政養(yǎng)老等行業(yè)及其總部經濟。在岳陽長江城鎮(zhèn)群，重點發(fā)展濱江臨湖服務產業(yè)，包括港口物流、服務貿易、游艇經濟、商務服務等行業(yè)。在郴州大十字城鎮(zhèn)群、婁底婁漣雙城鎮(zhèn)群、衡陽西南云大城鎮(zhèn)群、永州冷零祁城鎮(zhèn)群，重點發(fā)展以煤炭、有色金屬為主的現(xiàn)貨及期貨交易、物流配送、工業(yè)設計、商務會展、信息咨詢等生產性服務業(yè)。在邵陽東部城鎮(zhèn)群、懷化鶴中洪芷城鎮(zhèn)群、湘西吉鳳花城鎮(zhèn)帶，重點發(fā)展文化旅游業(yè)。

        2.科學制定方案，建設一批服務經濟型城鎮(zhèn)。服務經濟型城鎮(zhèn)是指服務業(yè)在城鎮(zhèn)產業(yè)結構中居于主導地位的城鎮(zhèn)。按國際標準，在服務經濟體中，服務業(yè)增加值占GDP比重和服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會從業(yè)人員數(shù)比重均在50%以上。要科學制定方案，重點打造如下三類城鎮(zhèn)。第一類城鎮(zhèn)，是指地級市中心城區(qū)。中心城區(qū)以服務業(yè)為主導，這是中心城區(qū)的功能定位使然。第二類城鎮(zhèn)，是指區(qū)位條件相當好的城鎮(zhèn)，通過實施重大全局性的服務業(yè)項目，可以建成服務經濟城鎮(zhèn)。比如，株洲云田鄉(xiāng)和龍頭鋪鎮(zhèn)通過建設方特歡樂世界這個項目，建成了一個以旅游娛樂業(yè)為主導的云龍示范區(qū)。第三類城鎮(zhèn)，是指服務業(yè)資源稟賦相當好的城鎮(zhèn)。比如韶山市、鳳凰縣、張家界市武陵源區(qū)等。

        3.改革體制機制，釋放服務業(yè)全部生產力。一是加快轉變政府職能。從對服務業(yè)微觀管理轉移到調控服務業(yè)總量與結構、搭建產業(yè)發(fā)展平臺、維護市場秩序以及提供公共產品上來，堅持應減必減、能放全放的原則，取消和下放審批事項，同時加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會組織。二是放寬市場準入。針對少數(shù)壟斷行業(yè)、公用事業(yè)及關系國計民生的重要服務行業(yè)，制定明確禁止非國有資本進入的行業(yè)目錄，同時對其他行業(yè)全部開放。在準入環(huán)節(jié)，除法律、行政法規(guī)或國務院文件規(guī)定外，任何地方和部門一律不得設置服務業(yè)企業(yè)登記前置許可項目，另外要降低企業(yè)出資限額。二是制定政府向社會組織購買服務辦法和政府購買服務項目目錄，推動行政機關和事業(yè)單位等公共機構購買服務，擴大政府采購范圍。四是推進事業(yè)單位改革，將政府提供的公共服務與市場競爭業(yè)務進行拆分，對能夠實行市場經營的服務要動員社會力量和民間資本增加市場供給，對公益性服務、保障社會公平的基本公共服務應轉變?yōu)檎c社會多元化提供相結合的方式。

        4.創(chuàng)新管理模式，加大服務業(yè)開放力度及范圍。參照上海自貿區(qū)的管理模式，制定服務業(yè)開放的負面清單，凡是清單外的行業(yè)均實施準入前國民待遇原則，擴大開放范圍，加大開放力度。鼓勵引進國內外知名生產性服務企業(yè)、跨國公司來湖南設立地區(qū)總部、服務中心、分支機構、研發(fā)中心、采購培訓基地等，鼓勵分公司升級為地區(qū)總部或中心，鼓勵外資代表處升級為經營性公司，實行審批、辦證全程代辦綠色通道制度。積極爭取國家有關扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金支持，推動省內有條件的服務企業(yè)承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務，形成有競爭力的外包產業(yè)基地。建立支持服務企業(yè)走出去的服務平臺，扶持出口導向型服務企業(yè)發(fā)展，擴大具有比較優(yōu)勢的服務貿易規(guī)模。鼓勵服務企業(yè)參加境外展覽、展銷活動，商務主管部門按照有關外經貿政策規(guī)定對參展費用給予適當支持。

        5.加大政策扶持，優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是降低服務業(yè)稅收負擔。加快推進營改增財稅體制改革，針對試點中出現(xiàn)的部分行業(yè)稅負上升、地方財稅流失等現(xiàn)象提出具體的政策措施。二是加大投融資政策支持。擴大省市服務業(yè)引導資金規(guī)模，設立服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究解決知識產權抵押貸款存在的問題，形成較為成熟的知識產權抵押貸款模式。三是加強要素扶持。對服務業(yè)企業(yè)用水、用電、供熱等，比照工業(yè)企業(yè)同標準執(zhí)行。鼓勵利用存量土地發(fā)展服務業(yè)，在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)；鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產，興辦工業(yè)設計和研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦服務業(yè)，土地用途和土地使用權人可暫不變更。四是加強不同部門之間綜合協(xié)調，完善績效考核制度，加大宣傳發(fā)動，改變社會認識偏差，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

        作者簡介：王耀中，男，湖南益陽人，1953年10月生，經濟學博士，長沙理工大學教授，博士生導師。主持國家社科基金重大、重點項目4項、國家自科基金項目1項等；出版專著5部，主編教材10部；在《世界經濟》《經濟學季刊》《經濟學動態(tài)》《人民日報》《光明日報》等刊物上發(fā)表論文100多篇；有2篇研究成果被國家社科規(guī)劃辦《成果要報》刊發(fā)；獲省部級科研獎勵5項。享受政府特殊津貼專家、國家社科基金會評專家、湖南省優(yōu)秀社會科學專家。