如果說(shuō)城市是一個(gè)有機(jī)生命體，那么她就應(yīng)該有不同的成長(zhǎng)階段。過去20多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，表現(xiàn)為大量人口移居城鎮(zhèn)，發(fā)生了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，以及城市物理尺寸的擴(kuò)張與膨脹。好比進(jìn)入了青春發(fā)育期，中國(guó)城鎮(zhèn)撐開了骨架，“抽條”了。

        城市之所以成其為城市，就是在很有限的空間承載大量、多樣、復(fù)雜也更豐富多彩的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)。倘若作為城市之核的市區(qū)，密度過低，城市集聚的能量不足，就斷然難以通過發(fā)揮輻射作用引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。君不見所謂的全球城市，從來(lái)以影響力、輻射力論英雄，而不以總量、范圍大小論短長(zhǎng)。

        上一程的中國(guó)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)張速度驚人，但不少城市很像在一張大桌面上同時(shí)擺開多個(gè)水杯，哪一個(gè)的水也不滿，半半拉拉甚至空空如也。如此攤大餅式地向外擴(kuò)張，只能越攤越薄，城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，哪里談得到外溢、輻射與影響力?

        單純服務(wù)于擴(kuò)張城市規(guī)模的大拆大建甚至強(qiáng)征強(qiáng)拆，無(wú)論從哪個(gè)維度看，都斷然難以為繼。下一程，城鎮(zhèn)化究竟怎么走?

        上一程我國(guó)的城鎮(zhèn)化，似乎比的是誰(shuí)家征地多，誰(shuí)家新區(qū)遠(yuǎn)、馬路寬，誰(shuí)家的建筑高端大氣上檔次?，F(xiàn)在到了換賽季，該比一比新本領(lǐng)，賽一賽哪個(gè)城市、哪個(gè)街區(qū)、哪個(gè)建筑群的人氣更旺，活性化程度更高，經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的品質(zhì)更好，讓普通市民生活更便利，宜業(yè)又宜居。密度、集聚、便利以及更廣義的城市生活質(zhì)量，這是下一程的城鎮(zhèn)化更應(yīng)關(guān)注的事兒。形象一點(diǎn)說(shuō)，就是在撐開的城市骨架上好好長(zhǎng)點(diǎn)肉，好好發(fā)育城市肌體。換句話說(shuō)，就是在已撐開的城市骨架范疇之內(nèi)，為城市“加密”——將城市投資和建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集聚和合理的密度提升。

        眾所周知，東京當(dāng)屬密度很高的世界大都會(huì)城市。但曾幾何時(shí)，東京的中心地帶也有過不少功能規(guī)劃失當(dāng)、便利性差、環(huán)境也不友好的地段和建筑。多虧了1986年秉承“立體城市花園”新理念的“都心”更新計(jì)劃，我們看到了今天的地標(biāo)性建筑——六本木H1LLS。一共11公頃的地面，建成76萬(wàn)平方米的各式建筑，集家居、辦公、商業(yè)、餐飲、社交、圖書館、學(xué)院、酒店、媒體、交通樞紐等所有你能想到的城市功能于一身。就在這么一個(gè)步行可及的范圍內(nèi)，常年居住著800戶人家約2000人，每天有2萬(wàn)名各行業(yè)員工在此上班，每年有4000萬(wàn)人次的觀光客和消費(fèi)者上門。在54米高演藝廳的樓頂，居然一片田野風(fēng)光，種樹種花種草之余，還有一方水稻田!什么叫城鎮(zhèn)化還看得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?這大概就是了吧!

        顯然，“大城市病”的療法是多樣的。除了容易想到的不讓人來(lái)，或非把人疏散走，在更合理的城市投資、建設(shè)和管理下，給城市“加密”也可能是一條出路。

        小城鎮(zhèn)的“加密”，可能性就更多了。富士山就是一種可能。面對(duì)老齡化壓力，為了保持城市活力，打造更高的生活品質(zhì)，日本本州島北陸地區(qū)的富山市采取的策略是“建設(shè)緊湊型城市”，先改善城市有軌交通，再激活沿線特別是環(huán)車站居住圈，最后目標(biāo)是吸引老人家到距離車站500米的圈圈里生活。

        農(nóng)村也可以“加密”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化了，務(wù)農(nóng)人口減少了，加上交通、通信的改善，為相繼改變傳統(tǒng)農(nóng)村極度分散的生產(chǎn)、居住模式，創(chuàng)造著條件。2003年前后，上海郊區(qū)率先提出的“三個(gè)集中”——工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)居向集鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向務(wù)農(nóng)能手集中，后來(lái)在我國(guó)多地推廣并發(fā)揚(yáng)光大。像災(zāi)后重建的都江堰茶坪村那樣，走緊湊村莊之路，把散居在山梁上、生活生產(chǎn)極不便利的人家遷到山下，通過結(jié)余土地指標(biāo)籌資的辦法，興建起一個(gè)有旅游、度假價(jià)值的都市近郊山村，不僅本地村民更易居，還吸引了不少成都的老人家。城鄉(xiāng)兩利，何樂不為?

        但是在為城鎮(zhèn)化“加密”的過程中，體制機(jī)制值得重視。因?yàn)轶w制機(jī)制約束著人的行為。約束不當(dāng)，行為的結(jié)果就常常事與愿違。城鎮(zhèn)化下一程除了要進(jìn)一步改革征地制度，還要把城市經(jīng)營(yíng)、城市活動(dòng)的很多體制激活，讓民間、社會(huì)上、很多有這方面才能的城市事業(yè)家更好地發(fā)揮作用，共同把我們的城鎮(zhèn)化推到更健康的發(fā)展階段。

        (作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授)