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國(guó)土部門如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
提問(wèn)者：04100
提問(wèn)時(shí)間：2014-09-26 16:09
問(wèn)題分類：土地知識(shí) > 專業(yè)知識(shí)
國(guó)土部門如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展問(wèn)題，已成為中國(guó)改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，引起了我們國(guó)家和政府的高度重視和關(guān)注，那么什么叫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，有何含義？根據(jù)國(guó)家發(fā)展研究中心的解釋是：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展是一種理想，一種新的境界，一種新的發(fā)展觀，一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。其內(nèi)涵豐富，主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部個(gè)體之間的均衡發(fā)展；三是社會(huì)群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的發(fā)展問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置各種社會(huì)資源，發(fā)展好每一個(gè)地區(qū)，涉及到每一個(gè)公民，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
一、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)象和原因
當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)象突出地存在著，從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看這種失衡反映在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、單位之間，具有不同經(jīng)濟(jì)背景的家庭之間，具有不同地區(qū)的公民之間所得到的社會(huì)資源以及所受到的對(duì)待的差異的存在與擴(kuò)大；從時(shí)間進(jìn)程來(lái)看，城鄉(xiāng)失衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公民在接受國(guó)家和社會(huì)資源的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果方面。而造成城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的原因是多方面的，宏觀上說(shuō)，是我國(guó)社會(huì)資源供給的總量性短缺的長(zhǎng)期存在，不能充分滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求。微觀上說(shuō)，有的是歷史原因形成的，不同地區(qū)不同的歷史經(jīng)濟(jì)文化積淀；有的是地理位置的差異形成的，沿海和內(nèi)陸、城市和農(nóng)村的差異；有的是制度政策上的原因，如我們?cè)谡叩脑O(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。優(yōu)先城市政策，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展投資失衡，必然導(dǎo)致社會(huì)資源配置失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。 現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海和內(nèi)陸差距很大，城市和農(nóng)村差距更大，要在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的理想目標(biāo)。但是，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展不僅是非?，F(xiàn)實(shí)的，而且是可能的。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的分析和考慮
我們目前的情況，比較現(xiàn)實(shí)的考慮是分兩個(gè)層面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展，即城區(qū)均衡、農(nóng)村均衡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。如何推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展？首先，在公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開(kāi)效率，不能過(guò)度地?fù)p失效率來(lái)達(dá)到公平。解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)均衡，即政府的投入對(duì)每一個(gè)公民來(lái)講是平等的。包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等大體相當(dāng)，不是絕對(duì)平均，也不可能做到絕對(duì)平均?，F(xiàn)在大家爭(zhēng)做城市居民，是因?yàn)槌青l(xiāng)之間的生活條件、公共服務(wù)水平差別太大或太不相當(dāng)，必須通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，有效約束政府合理分配社會(huì)資源，使每一個(gè)地方都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化服務(wù)，從而形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。一是城市的硬件建設(shè)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)上限，限制過(guò)量的建設(shè)投資，農(nóng)村的硬件建設(shè)也應(yīng)該有一個(gè)下限，以滿足公共規(guī)范化服務(wù)的基本物質(zhì)條件。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等通過(guò)整合區(qū)域社會(huì)資源以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，如：工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，礦產(chǎn)自然資源重組；其次，在戶籍制度上實(shí)現(xiàn)均衡。目前，存在著農(nóng)村人口流向城區(qū)，生活條件、生活質(zhì)量較差的地區(qū)人口流向生活條件好的、生活質(zhì)量高的地區(qū)，造成有的地區(qū)人口富余擁擠，許多人找不到工作，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，有的地區(qū)人口欠缺，有的工作甚至沒(méi)有足夠的人去做，如邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育工作，師資力量嚴(yán)重短缺。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，還表現(xiàn)在社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)關(guān)注每個(gè)公民的平等意識(shí)和服務(wù)過(guò)程出現(xiàn)的差異，在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，存在不公正地對(duì)待農(nóng)村居民的現(xiàn)象，而這種不公平現(xiàn)象沒(méi)有司法的介入，不受法律的約束，對(duì)農(nóng)村居民造成了一定程度的不公平，加劇了城鄉(xiāng)差異的拉大。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三個(gè)轉(zhuǎn)型期
我們強(qiáng)調(diào)的區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)要均衡發(fā)展，但并不等于平均發(fā)展，不是說(shuō)每個(gè)地區(qū)都是同一個(gè)模式，同一發(fā)展水平。城鄉(xiāng)均衡只能是一種相對(duì)的均衡，發(fā)展本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們要做的是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全過(guò)程的三個(gè)轉(zhuǎn)型，第一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。土地、水資源的合理利用，生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)等，都有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要條件之一。第二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問(wèn)題。第三是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。我們已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是，無(wú)論企業(yè)組織制度和市場(chǎng)體系都還具有古典的、早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，還需要進(jìn)一步向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，向以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和法治為基礎(chǔ)的更加規(guī)范、更加公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制保證。總之，這三個(gè)轉(zhuǎn)型是互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化缺一不可的。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的當(dāng)前切入點(diǎn)
當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。城鄉(xiāng)一體化就是錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的，而我認(rèn)為增加農(nóng)民收入的解決途徑有以下五點(diǎn)：（1）通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)歷提高、繼續(xù)教育，提高農(nóng)民文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；（2）減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；（3）調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（4）改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施；（5）制定城鄉(xiāng)生活條件、城鄉(xiāng)居民福利待遇統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，城鄉(xiāng)生活條件、福利待遇差異懸殊是造成城鄉(xiāng)人員流轉(zhuǎn)一邊倒的原因之一。
