問題詳情
土地流轉(zhuǎn)的政策是什么
提問者：sxl3070
提問時間：2014-09-28 09:23
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
一、“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”是什么意思?
在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營
對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策:加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
理解中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，先要搞清楚什么叫農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實是一種通俗和省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。
二、我國實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是什么
農(nóng)村普遍實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，農(nóng)民有了相對穩(wěn)定的土地使用權(quán)。在獲得承包地使用權(quán)的前提下，農(nóng)民可以依法通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我國實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是:
1、我國實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下進行。家庭承包經(jīng)營不僅適合以傳統(tǒng)手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，具有很強的適應(yīng)性。不能將家庭承包經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對立起來。搞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)。承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民才敢流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，解決了人、地矛盾等問題，家庭承包才能穩(wěn)定。所以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營的前提下進行，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的也是為了承包關(guān)系穩(wěn)定。
2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進行。鄉(xiāng)村組織可以對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能搞強迫命令、行政干預(yù)、阻礙或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)包方如果強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或以劃分“口糧田”“責任田”等為由收回承包地搞招標承包等等，應(yīng)依法承擔停止侵害，恢復(fù)原狀、排除妨礙、賠償損失等民事責任。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶間進行。這種流轉(zhuǎn)一般不允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個人參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一些發(fā)達國家也普遍限制非農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營農(nóng)地。主要原因有:一是在農(nóng)村勞動力沒有大量轉(zhuǎn)移前，避免大規(guī)模土地兼并，防止大資本排擠小農(nóng)戶，出現(xiàn)嚴重的社會就業(yè)問題。二是避免土地不合理使用和掠奪式經(jīng)營，造成土地質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。當前一些工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)積極性高，但是長期租賃和經(jīng)營農(nóng)民的承包地會帶來很多隱患，不宜提倡。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)主要應(yīng)從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，采取多種形式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要帶動農(nóng)戶，不能替代農(nóng)戶。
4、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進行。不得違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用必須依法進行，不得損害土地、從事掠奪性經(jīng)營等，以實現(xiàn)農(nóng)村土地利用的可持續(xù)發(fā)展。
5、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還必須堅持有償原則。農(nóng)村土地的家庭承包戶有權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
