問題詳情
“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”是什么意思?
提問者：032170
提問時間：2014-10-11 17:03
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”是什么意思?
在長沙縣北山鎮(zhèn)，剛掛牌成立的圣毅園農(nóng)莊，租下1萬畝稻田，連租17年。4個村的農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)莊，農(nóng)莊按每畝一年325公斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)支付租金給農(nóng)民。糧價漲，租金也漲，確?？诩Z不愁。有的農(nóng)民還可以到農(nóng)莊打工，獲得一份工資收入。目前，出租土地的農(nóng)民已從圣毅園領(lǐng)到頭年650萬元的租金。圣毅園農(nóng)莊的掛牌運作，就是我們常說的熱點話題——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型事例。
供稿/省委宣傳部 省委農(nóng)村工作部 省政府農(nóng)辦 執(zhí)筆/柳德新 劉益平
“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”是什么意思？
在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營
對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
此信息來自中國農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)
理解中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，先要搞清楚什么叫農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實是一種通俗和省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。北山鎮(zhèn)就是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)莊邁向規(guī)模經(jīng)營，而農(nóng)民不種田每畝也有325公斤口糧，打工還有工資收入。
與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民自己的創(chuàng)造。農(nóng)村改革30年來，通過兩輪土地承包，我省95%的農(nóng)戶承包到了土地，97%的耕地實行了家庭承包經(jīng)營。但隨著形勢的發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來講，農(nóng)民在市場的主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；從“統(tǒng)”的方面來看，集體經(jīng)濟大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)，新的服務(wù)體系還沒有健全，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。于是，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進行土地流轉(zhuǎn)。到2008年底，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積725.7萬畝，占耕地總面積的14.9%。
實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，熱情支持土地流轉(zhuǎn)這一新生事物，并提出：按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會不會改變現(xiàn)有土地承包關(guān)系呢？不會。黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。今年中央1號文件也規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，相當(dāng)于“三權(quán)分離”：經(jīng)營權(quán)歸受讓方，承包權(quán)還是歸承包農(nóng)戶，所有權(quán)也還是屬于集體。流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途；農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，如租金、股份分紅等。這也體現(xiàn)了中央切實維護農(nóng)民權(quán)益的宗旨。
土地流轉(zhuǎn)如何催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？
把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模
從實踐運作來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措。為什么這么說呢？
大家都知道，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。在我省，龐大的農(nóng)民群體，人均耕地才0.84畝，吃飽飯倒是沒問題，但要靠0.84畝耕地富起來，卻是不可能的。要解決比較效益低的問題，就要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在耕地總量這個“分子”不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民這個“分母”，效益這個“商”就會大幅度提高。按照省里規(guī)劃，到2020年，城市化率要達到55%，那時候，農(nóng)村人口的總量將減少至3500萬人左右，如果其中1000萬勞動力轉(zhuǎn)移，那么，真正從事農(nóng)業(yè)的人將控制在2500萬以內(nèi)，人均耕地面積將達到2.5畝，每個勞動力平均種地10畝左右，規(guī)模經(jīng)營的效益就出來了。
在這個過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將是至關(guān)重要的一環(huán)。還是以圣毅園農(nóng)莊為例，投資老板周猷庚在建筑、房地產(chǎn)開發(fā)上完成資本積累后，決心投資5億元，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊。按他的規(guī)劃：土地平整后，上千條田埂將被推平，將擴大可耕地面積15%左右；依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位，實行科學(xué)種養(yǎng)增效益；擴建水庫，發(fā)展水面立體養(yǎng)殖；按功能分區(qū)，連片萬畝統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作，種植高檔優(yōu)質(zhì)稻，開發(fā)有機稻米；坡地種油菜，發(fā)展觀光休閑型的“農(nóng)家樂”。
以上情況說明，資本與土地的結(jié)合，將大大拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和增值能力。只要我們準(zhǔn)確理解和貫徹中央政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美好圖景就一定會早日呈現(xiàn)在世人面前！
為積極應(yīng)對金融危機，提振信心，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，本報派出3路記者，隨我省“堅定信心保增長——走進市州”暨“春游瀟湘”采訪團一道奔赴14市州，了解各地為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”出臺的具體措施，見證金融危機下湖南“彎道超車”的軌跡。昨日，一路記者已結(jié)束在永州的采訪，返回長沙；另外兩路記者分別抵達湘潭、邵陽。
