我們?cè)趯?shí)際工作中遇到一期集體土地使用權(quán)改變用途案件不知如何處理，該宗地的土地使用者依法取得了集體土地使用權(quán)，批準(zhǔn)用途為工業(yè)用地。該宗地的土地使用者與他人合伙聯(lián)建，該宗地的土地使用者提供地皮；他人投資資金，按比例分房。建成一棟七層樓房，第一層是車(chē)間；第二至七層是24套住宅。該宗地的土地使用者分得一層車(chē)間及3套住宅；他人分得21套住宅。另外，該宗地的土地使用者又自已投資建的住宅樓，除出售給本企業(yè)職工住宅外，還向社會(huì)上出售一部分住宅。該宗地的土地使用者的上述行為，應(yīng)屬于改變土地用途的違法行為。但現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，只對(duì)其國(guó)有土地使用權(quán)改變用途規(guī)定有處罰條款，而對(duì)其集體土地使用權(quán)改變用途沒(méi)有規(guī)定處罰條款，故，對(duì)其集體土地使用權(quán)改變用途的處理缺乏法律依據(jù)，使其該案件無(wú)法處理，請(qǐng)指教？