根據(jù)有關(guān)規(guī)定：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效。如何理解“ 市、縣兩年內(nèi)未用地”？在兩年內(nèi)政府沒有將地供出、建設(shè)單位沒有用地，是否可以視為“市、縣兩年內(nèi)未用地”。例如：某宗農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的批準文件是2007年1月22日，2007年上半年實施了征地，2008年7月以掛牌方式對該宗地以工業(yè)用地進行掛牌出讓，但之后未簽訂出讓合同，競買方僅與國土部門簽訂了《掛牌成交確認書》，土地出讓價款，沒有繳清，只是在前期墊付了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收報批費用和征地款；之后，競買方在該宗工業(yè)用地土地上違法修建商品房。直至2010年2月才與國土部門簽訂工業(yè)用地出讓合同，完成工業(yè)用地的供地審批，簽訂合同的時間離該宗地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批時間已有3年時間。請問：這種行為是否屬于“市、縣兩年內(nèi)未用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批自動失效”。