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如何解決城鎮(zhèn)化建設(shè)和耕地保護(hù)
提問者：DY3103
提問時(shí)間：2015-05-18 15:58
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
如何解決城鎮(zhèn)化建設(shè)和耕地保護(hù)？
在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，18億畝耕地如何保障？國家耕地使用雖有“占補(bǔ)平衡”的原則，但城鎮(zhèn)化過程中占用的往往都是肥沃良田，補(bǔ)上的卻各不相同，在數(shù)量平衡的障眼法下，耕地質(zhì)量如何保障？城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展中，耕地污染程度在加劇，我們的耕地安全和農(nóng)產(chǎn)品安全如何保障？兩會期間，部分代表委員們探討了在城鎮(zhèn)化過程中的耕地保護(hù)問題。
嚴(yán)守18億畝耕地紅色警戒線
推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)現(xiàn)代化的必由之路，但是不能打著城鎮(zhèn)化的旗號違規(guī)占用耕地。今年政府工作報(bào)告中再一次提到，“城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?！比欢?，全國政協(xié)委員蔡克勤、謝俊奇坦言，近年來，一些地方政府在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，違背土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，亂占耕地、未批先建，違法用地層出不窮，尤其是違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。
城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)似乎是一對矛盾。對此，全國人大代表、河南省副省長張大衛(wèi)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要占用一定的土地，怎么使土地資源在城鎮(zhèn)化過程中得到優(yōu)化配置，是一個(gè)很大的難題，也可以說是一對矛盾，是對各地一個(gè)非常重要的檢驗(yàn)。
至于解決矛盾的辦法，張大衛(wèi)認(rèn)為，從規(guī)劃上，要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性要求，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性要求要加強(qiáng)分析研究。二是產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，兩者要形成合理布局，避免出現(xiàn)隔離，最好形成統(tǒng)籌的大的國土規(guī)劃。
從落實(shí)上，首先要嚴(yán)格遵守國家批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃。其次，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”，這是保證規(guī)劃“不走偏”的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。即，土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展規(guī)劃一定要做到精準(zhǔn)對接。再次，要千方百計(jì)地在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中大力挖潛，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。最后，積極試行農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的“掛鉤”政策。運(yùn)用好這個(gè)政策，加快周轉(zhuǎn)，科學(xué)安排，使富裕的、多余的、粗放的農(nóng)村建設(shè)用地資源實(shí)現(xiàn)集約利用，同時(shí)城市發(fā)展的空間擴(kuò)大。
占補(bǔ)平衡要算面積也要算質(zhì)量
在城鎮(zhèn)化過程中，我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡原則，占補(bǔ)平衡是新《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。然而，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，還要看這些耕地的質(zhì)量狀況如何，它的產(chǎn)出能力是否有保障。
在實(shí)際過程中，占補(bǔ)平衡存在很多問題，全國人大代表、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張百良對記者說，我們的城市大都建立在相對平整的、水利條件好的土地上，這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上都是屬于耕地質(zhì)量等級比較高的肥沃良田。城市擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化發(fā)展所占用的都是周邊的良田，而補(bǔ)上的耕地就不知道是什么了，有的地方在山腳下開塊地就說是耕地占補(bǔ)平衡了。首先這地是不能用的，我們知道石頭經(jīng)過上千年才能變成耕地，山下的地就算能用，質(zhì)量也根本不在一個(gè)等級。
而據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，新開墾耕地與占用耕地相比，一般相差2～3個(gè)等級以上，其生產(chǎn)能力不足被占用耕地的30%。
對此全國人大代表、廣西忻城縣土肥站副站長蒙鐵英認(rèn)為，土地補(bǔ)差不能面積相同就行了，必須有專業(yè)人員進(jìn)行檢測，必須由國土部門和農(nóng)業(yè)部門共同驗(yàn)收。據(jù)了解，去年底，國土資源部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)出通知，要求加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，城鎮(zhèn)化帶來的耕地質(zhì)量問題正在受到重視。
重金屬污染治理刻不容緩
在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，由于“三廢”大量排放，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，局部地區(qū)還有加重的趨勢，尤其是重金屬。
根據(jù)九三學(xué)社提案中的數(shù)字，重金屬污染在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50％農(nóng)地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上；湖南省清水塘工業(yè)區(qū)附近鎘、鉻超標(biāo)嚴(yán)重。污染區(qū)出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不同程度的存在重金屬超標(biāo)問題。據(jù)估計(jì)，我國每年因污染超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)100~150億公斤。
對此，九三學(xué)社建議對重金屬污染的面積、程度、類型和危害進(jìn)行全面的調(diào)查、檢測與分析，建立長效監(jiān)測體系和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握土地重金屬污染變化動態(tài)，國家予以專項(xiàng)資金支持實(shí)施。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理工作，從源頭抓起切實(shí)阻斷污染源，實(shí)行分類管理，根據(jù)污染的程度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重污染的，改種非食用作物。要采取多種措施對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染進(jìn)行治理修復(fù)，而加快其治理修復(fù)進(jìn)程有賴于科技的創(chuàng)新與突破，建議作為國家重大項(xiàng)目列入“‘十二五’科技計(jì)劃”，同時(shí)加大技術(shù)推廣。
