海西州土地開發(fā)整理復(fù)墾項目實施工作方案

        根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作通知》（國土資發(fā)（2005）29號）和《青海省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈青海省土地開發(fā)整理復(fù)墾項目實施工作方案〉的通知》（青國土資土（2005）45號）等文件精神，為切實做好我州土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的實施工作，全面完成項目建設(shè)任務(wù)，結(jié)合我州實際，特制定土地開發(fā)整理復(fù)墾項目實施工作方案如下：

        一、適用范圍

        （一）經(jīng)州國土資源局審查后報省國土資源廳立項，再上報國土資源部批準(zhǔn)，國家投資安排的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，跨州際在州內(nèi)易地補充耕地項目。

        （二）縣級以上人民政府從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，實施的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目。

        （三）征收的耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費，專項用于土地開發(fā)復(fù)墾整理項目。

        （四）省國土資源廳批準(zhǔn)立項，使用省級分成部分新增建設(shè)用地有償使用費實施的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目，州內(nèi)跨各縣（市、行委）易地補充耕地項目。

        （五）其他的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目。

        二、組織機構(gòu)

        州、縣（市、行委）政府成立土地開發(fā)整理復(fù)墾項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強有力的工作領(lǐng)導(dǎo)班子。

        成立海西州土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

        組 長：華瑞平 州國土資源局局長

        副組長：李東曲 州國土資源局副局長

        張建雄 州財政局副局長

        李積文 州水務(wù)局副局長

        生 柏 州農(nóng)牧局副局長

        王建國 州林業(yè)局副局長

        成 員：唐俊德 省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊海西支隊隊長

        呂增錄 州國土資源局土地科科長

        馬元明 州國土資源局辦公室主任

        李文杰 州財政局經(jīng)濟建設(shè)科科長

        鄧永壽 州林業(yè)局業(yè)務(wù)科科長

        賈福宏 州水務(wù)局質(zhì)量監(jiān)督站站長

        王全榮 州農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科科長

        劉春生 德令哈市國土資源局局長

        李 旗 格爾木市國土資源局局長

        陳啟明 都蘭縣國土資源局局長

        焦生福 烏蘭縣國土資源局局長

        王建國 大柴旦行委國土資源局局長

        勝 利 州國土資源局土地科副主任科員

        韓明雄 州國土資源局土地科科員

        領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州國土資源局土地科，呂增錄同志兼任辦公室主任。

        （一）領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：

        1、研究解決土地開發(fā)整理項目中存在的重大問題；

        2、對項目的實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

        3、對項目的招投標(biāo)、工程實施及監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督檢查；

        4、協(xié)調(diào)解決項目資金按時足額到位。

        （二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

        1、協(xié)調(diào)解決土地開發(fā)整理復(fù)墾方面出現(xiàn)的有關(guān)問題；

        2、不定期對項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行檢查和督促，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報檢查結(jié)果和需要研究解決的問題；

        3、項目在實施過程中出現(xiàn)大的設(shè)計變更時，協(xié)調(diào)組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)審查。

        三、項目實施原則

        （一）嚴(yán)格執(zhí)行 “五項制度”原則

        項目實施嚴(yán)格執(zhí)行 “五項制度”，即公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和法人責(zé)任制，使項目實施更具科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、操作性。

        （二）項目實行 “四統(tǒng)一”原則

        項目實行統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)理。

        （三）分期檢查、年度考核相結(jié)合原則

        為了確保項目順利實施，客觀地評價項目實施效果和資金使用效益工作。委托實施單位每半年向項目承擔(dān)單位上報項目進(jìn)度，通過分期檢查和年度驗收總結(jié)經(jīng)驗，有效的提高項目管理水平。實行年度考核，評價項目實施效果和資金使用效益工作。

        四、工作步驟

        （一）項目實行委托實施

        項目經(jīng)批準(zhǔn)后，由項目承擔(dān)單位——青海省土地統(tǒng)征整理中心，將項目委托給項目所在地的縣（市、行委）國土資源管理部門具體實施，簽訂委托實施協(xié)議書，被委托方——項目所在地的縣（市、行委）國土資源管理部門，為項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。

        （二）項目實施方案

        項目所在地的縣（市、行委）國土資源管理部門，按照審批的規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制方案，委托有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位完成施工圖設(shè)計。若有變更，要按有關(guān)規(guī)定的程序報州國土資源局審查后報省國土資源廳批準(zhǔn)。

        （三）公告管理

        為提高項目的透明度，實現(xiàn)公眾參與，民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，對項目基本情況、項目招投標(biāo)、權(quán)屬管理、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位，由項目承擔(dān)單位或項目被委托單位實行公告，公告期限一般為15天。

        （四）工程施工招投標(biāo)管理

        按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理暫行辦法》和《青海省土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目實行招投標(biāo)。

        1、項目施工招標(biāo)由項目所在縣 （市、行委）國土資源管理部門，委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)中介機構(gòu)依法組織招投標(biāo)活動，招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系；

        2、施工招標(biāo)工作必須堅持公開、公平、 公正和誠實信用的原則，禁止暗箱操作；

        3、州國土資源局人員作為評審委員會成員參與項目招標(biāo)，并監(jiān)督項目招標(biāo)的整個過程；

        4、項目所在縣（市、行委）國土資源管理部門將中標(biāo)的項目施工單位上報州國土資源局備案。

        （五）項目工程監(jiān)理招標(biāo)管理

        項目監(jiān)理按照國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項目監(jiān)理管理暫行辦法》和《青海省土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程監(jiān)理暫行辦法》進(jìn)行。

        1、項目監(jiān)理單位依照招標(biāo)法公開選定；

        2、項目監(jiān)理招標(biāo)由項目所在地的縣 （市、行委）國土資源管理部門委托由招標(biāo)資質(zhì)的中介機構(gòu)組織招投標(biāo)活動，州國土資源局人員參加評審委員會；

        3、項目監(jiān)理單位要按照監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)劃、 監(jiān)理實施細(xì)則，對項目的工程進(jìn)行全程監(jiān)理；

        4、項目監(jiān)理人員要有從事監(jiān)理工作的執(zhí)業(yè)資格證；

        5、監(jiān)理人員對項目工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行檢查、監(jiān)督，出現(xiàn)重大問題及時向項目所在縣（市、行委）國土資源管理部門報告；

        6、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對項目工程進(jìn)度、資金和質(zhì)量負(fù)責(zé)。

        （六）合同管理

        土地開發(fā)整理復(fù)墾項目要嚴(yán)格按合同制管理，其中包括勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同、購貨合同、租賃合同、管護合同等。

        1、項目工程經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)或協(xié)商委托后，甲乙雙方必須簽訂相關(guān)合同；

        2、合同的簽訂要符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定， 要求內(nèi)容全面、周密、可操作性強；

        3、合同必須經(jīng)有關(guān)單位監(jiān)證，并存檔保管；

        4、合同一旦簽訂，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

        （七）資金管理

        土地開發(fā)整理復(fù)墾資金的使用、管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《國家土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》的規(guī)定。

        1、項目資金預(yù)算到位后，省財政部門將資金下達(dá)給項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位按核定的實際完成工程的量，核撥給項目實施單位。項目資金的管理使用接受財政、審計部門的監(jiān)  督。

        2、項目資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算，不得截留、挪用或擠占。

        3、項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、不可預(yù)見費等。

        4、項目竣工驗收前，撥付的工程施工費不超過中標(biāo)價款的80%.竣工驗收后留5-10%的保證金，保修期滿一年后， 若質(zhì)量合格再結(jié)清。

        5、項目完工后，項目實施單位應(yīng)及時辦理竣工決算。 年終未完工項目的結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。因項目調(diào)整而結(jié)余的項目資金，由項目承擔(dān)單位按原資金撥款渠道上繳國庫。

        6、項目資金實行預(yù)算管理制度，項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按

        照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。

        （八）實施計劃和監(jiān)督檢查工作

        1、項目所在縣（市、行委） 國土資源管理部門要制定項目實施工作計劃，由項目承擔(dān)單位檢查各階段計劃完成情況；

        2、項目承擔(dān)單位對項目建設(shè)進(jìn)度、 質(zhì)量和費用等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督，對項目實施的過程進(jìn)行全面監(jiān)控；

        3、項目所在縣（市、行委） 級人民政府要協(xié)調(diào)好有關(guān)方面的關(guān)系，使項目實施工作能夠順利進(jìn)行，為省、州土地開發(fā)整理復(fù)墾項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

        （九）項目竣工驗收

        竣工驗收按照國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》、《關(guān)于加強和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。

        1、工程竣工后項目所在縣（市、行委）國土資源管理部門負(fù)責(zé)項目自查，并將初驗成果報送州統(tǒng)一征地事務(wù)所和省土地統(tǒng)征整理中心審查。若達(dá)到項目竣工驗收條件，報請省國土資源廳進(jìn)行竣工驗收。

        2、項目竣工驗收由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織， 州國土資源局參加，由農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等相關(guān)部門的專家組成驗收委員會，對項目的施工、建設(shè)、設(shè)計監(jiān)理進(jìn)行竣工驗收。

        3、驗收內(nèi)容：主要工程完成情況；開發(fā)整理的土地面積；開發(fā)整理土地質(zhì)量；土地開發(fā)整理效益；土地權(quán)屬調(diào)整情況；資金管理；項目后期管護措施。

        4、驗收步驟： 實地查驗工程建設(shè)及土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項目區(qū)干部群眾的意見；聽取項目建設(shè)情況報告；分組審查，查閱項目有關(guān)資料；反饋項目竣工驗收情況；匯總專家意見；編制驗收報告。

        五、工作紀(jì)律

        （一）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理工作必須堅持實事求是，

        以人為本，公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定。

        （二）項目管理堅持依法行政，按照程序辦理。項目的申報

        和立項要逐級上報，集體決定。項目申報單位提供的申報材料要真實可信。嚴(yán)禁項目申報單位采取不正當(dāng)?shù)氖侄蔚街鞴懿块T拉關(guān)系、走門路、跑項目；嚴(yán)禁申報材料弄虛作假，切實杜絕不正之風(fēng)。

        （三）項目審查經(jīng)辦人員要恪守客觀、公正的原則，按規(guī)定對項目申報材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)；如有弄虛作假，對該申報單位本年度內(nèi)不安排國家、省和州上的投資項目。嚴(yán)禁項目審查經(jīng)辦人員私自向申報單位通報審查情況，擅自修改項目申報材料，對項目申報單位作任何違反規(guī)定的承諾。

        （四）項目資金必須按規(guī)定的用途使用，嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?、專項管理、單獨核算。不準(zhǔn)截留、挪用項目資金；不準(zhǔn)設(shè)立小金庫，亂支濫發(fā)或者變相私分；不準(zhǔn)在項目資金中報銷應(yīng)屬個人承擔(dān)的費用。

        （五） 嚴(yán)禁處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和項目管理部門的干部的配偶、子女個人經(jīng)營的公司，承擔(dān)該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)項目的工程建設(shè)。與項目及資金管理有關(guān)的部門、單位及有關(guān)責(zé)任人員不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)在規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)合同單位任職、兼職和領(lǐng)取報酬。

        （六） 國土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。對項目管理及資金使用中出現(xiàn)的違反有關(guān)國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及本規(guī)定的行為，要追究有關(guān)責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

        六、工作要求

        （一）各縣（市、行委）人民政府要高度重視土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理工作，組成以縣（市）長（主任）為組長，主管副縣（市）長、 副主任為副組長， 國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財政等部門為成員的強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，對項目工程的實施、資金的運行及出現(xiàn)的一些工程設(shè)計變更等問題，按規(guī)定程序及時處理、解決，并要對項目實施的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，為項目的實施提供良好的外部環(huán)境。

        （二）各縣（市、行委）國土資源部門要轉(zhuǎn)變“重申報、輕實施、重資金、輕監(jiān)管、重內(nèi)部管理、輕外部環(huán)境”的觀念，切實加強項目申報和實施工作。

        （三）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目實施項目區(qū)的耕地應(yīng)優(yōu)先考慮，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，在查清土地權(quán)屬的情況下，積極創(chuàng)造條件安排項目區(qū)部分新增耕地作為國家和、省和州上重點項目被征地群眾移民安置用地。要積極研究制定有關(guān)措施，對開發(fā)整理復(fù)墾后的土地，按照有關(guān)規(guī)定確定給承包經(jīng)營單位或農(nóng)戶。進(jìn)一步使土地開發(fā)整理復(fù)墾的投入更加公平、有效， 努力提高其綜合效益。今后，若征用、征收項目區(qū)土地，應(yīng)考慮國家對土地開發(fā)整理復(fù)墾的有關(guān)投入。

        （四） 對項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護，要明確項目所在縣（市、行委）政府的職責(zé)，具體由項目所在縣（市、行委）國土資源管理部門與項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與項目涉及村層層簽訂管護協(xié)認(rèn)，把管護措施落實到人。

州國土資源管理局

二○○六年二月