對(duì)于有償退出承包地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),僅僅永久放棄承包權(quán),并不等于就徹底離開(kāi)了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。因?yàn)?首先,你的戶口未必是遷出農(nóng)村的；其次,宅基地及宅基地上的房產(chǎn)等附著物、集體收益分配權(quán)還在手里呢。

         要試點(diǎn)承包地有償退出,難免會(huì)有農(nóng)民擔(dān)心,是不是退出了承包地,就完全跟村里沒(méi)了關(guān)系?從現(xiàn)行法律來(lái)看,不是這樣。因?yàn)橐敫謇餂](méi)關(guān)系,你得先脫離村莊這一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,放棄身為組織成員的各項(xiàng)權(quán)益。

         但說(shuō)起有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定,到現(xiàn)在還是個(gè)麻煩事兒。

        在農(nóng)村土地承包法中,雖然提出了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一概念,卻并沒(méi)有對(duì)其范疇、資格一一明確。此后,最高人民法院起草《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》時(shí),也曾圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題下了不少功夫。但最終,最高人民法院審判委員會(huì)認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題過(guò)于重大,其法律解釋權(quán)在全國(guó)人大常委會(huì),不宜通過(guò)司法解釋進(jìn)行規(guī)定。

        所謂過(guò)于重大,很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況太復(fù)雜。正如有的三農(nóng)學(xué)者所說(shuō),戶口限制與人口流動(dòng)之間、土地制度與人口變動(dòng)之間產(chǎn)生了矛盾。如果籠統(tǒng)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,必然牽一發(fā)而動(dòng)全身,帶來(lái)更多麻煩。但怕麻煩不等于不需要面對(duì)麻煩,地方要推行承包,就得自己琢磨怎么說(shuō)清這個(gè)資格。在《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》中,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定,也只是列出了具體情形。其第六條規(guī)定,符合下列條件之一的本村常住人員,為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員:(一)本村出生且戶口未遷出的；(二)與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；(三)本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；(四)其他將戶口依法遷入本村,并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

        根據(jù)上述規(guī)定,在省內(nèi),戶口在不在村里,還是判定其是否屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的關(guān)鍵。至于有沒(méi)有承包地,則關(guān)系不大。如今,農(nóng)業(yè)戶口雖然消失,但戶口落在村里的人還在。

        2014年7月30日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布,提出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。當(dāng)時(shí),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶曾表示:這是一個(gè)標(biāo)志性的舉措,但對(duì)原來(lái)的農(nóng)業(yè)戶口持有者而言并沒(méi)有實(shí)際意義,沒(méi)有“含金量”。因?yàn)楦街谠瓚艨谏系母＠?仍然會(huì)按原來(lái)制度走,不會(huì)變化。

        取消戶口區(qū)別雖是形式,但隨著確權(quán)登記工作的推進(jìn),原來(lái)的農(nóng)業(yè)戶口本身的“含金量”卻在逐漸增加。作為法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)被明確下來(lái)；而集體收益分配權(quán),也將作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。附著在這些權(quán)利之上的占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等,都有可能隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立“變現(xiàn)”。

        對(duì)于有償退出承包地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),僅僅永久放棄承包權(quán),并不等于就徹底離開(kāi)了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。因?yàn)?首先,你的戶口未必是遷出農(nóng)村的；其次,宅基地及宅基地上的房產(chǎn)等附著物、集體收益分配權(quán)還在手里呢。